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走近“地球村”村长(2)
http://www.100md.com 2016年12月1日 《百科知识》2016年第23期
     曾为周总理降半旗——瓦尔德海姆

    1972年1月,奥地利人瓦尔德海姆开始了长达10年之久的联合国秘书长生涯。同前三任联合国秘书长一样,瓦尔德海姆在任期内始终致力于维护世界和平。1973年10月6日,第四次中东战争爆发,瓦尔德海姆迅速组织一支维和部队,及时扑救了这场硝烟战火。

    1976年,周恩来总理逝世,在瓦尔德海姆的倡议下,联合国总部门前降了半旗,在当时这可是开了先例。

    1981年,瓦尔德海姆在完成两个任期之后,渴求再度连任。但是如果瓦尔德海姆继续连任就打破了联合国秘书长至多连任两届的惯例,而且此时中国需要代表第三世界国家的利益努力争取一位来自亚非拉国家的新任秘书长。瓦尔德海姆是一个通情达理的人,当他得知中国的态度之后,表示完全理解中国的立场,随即退出了竞选。

    海湾战争显手腕——德奎利亚尔

    为了敲定新任联合国秘书长的人选,联合国安理会先后举行了16轮投票。美国连续16次否决中国支持的坦桑尼亚人萨利姆,而中国则先后16次否决美国支持的前秘书长瓦尔德海姆,由于中美两国都握有一票否决权,所以二人均退出了竞选。作为中美双方妥协的产物,时任联合国副秘书长的秘鲁人德奎利亚尔渔翁得利,于1982年1月1日转正。地区轮任的选举原则从此就被固定下来,而且每一位联合国秘书长的任期不得超过两届。

    德奎利亚尔就任初期,实际上舆论对于这位阴差阳错当上“地球村”村长的第五任联合国秘书长并不十分看好。但是事实证明,德奎利亚尔的个人能力是十分突出的,在他的领导下,联合国出色地解决了两伊战争和阿富汗战争。

    德奎利亚尔个人最光辉的时刻在于他领导下的联合国拯救了被强敌伊拉克所入侵的科威特。1990年8月2日,伊拉克悍然入侵科威特,海湾战争爆发。同日联合国安理会以14票赞成、0票反对、1票弃权的投票结果通过联合国第660号决议,谴责伊拉克的侵略行径;8月6日,联合国安理会通过第661号决议对伊拉克实施经济制裁;11月29日通过的联合国安理会678号决议要求伊拉克在1991年1月15日之前撤兵。1991年2月28日达成停战协议,海湾战争结束。可以说,如果没有德奎利亚尔领导下的联合国的积极干预,科威特几乎不可能独自击退远强于自身的伊拉克。

    1991年12月31日午夜,德奎利亚尔为自己人生中最为辉煌的联合国秘书长生涯画上了圆满的句号,他是目前为止唯一一位来自南美洲国家的联合国秘书长。

    美国最痛恨的“村长”——加利

    到1991年,联合国共产生过5位秘书长,3位来自欧洲,1位来自亚洲,还有1位来自南美洲,唯独还没有非洲人出任过联合国秘书长,所以国际社会对第6位秘书长从非洲国家选出的呼声颇高。

    这时埃及人加利引起人们的注意,加利的埃及人身份足以让他代表非洲,而他又不是黑人,这一点让西方世界甚是满意。加利虽然出身阿拉伯世界,但却信奉基督教,这样,加利就属于处在非洲、欧洲、阿拉伯世界的中间角色,因此各方对加利出任联合国秘书长表示一致支持。1992年1月1日,加利正式成为第一位非洲出身的联合国秘书长。

    加利在任时正值苏联解体、冷战结束,加利主张趁此历史机遇来扩大联合国在维和行动中的影响力。但是联合国的权力一旦变大,对美国霸权主义的控制和干预也就变强了,因此加利的主张自然是美国所坚决反对的。美国常驻联合国代表奥尔布赖特曾说过一句经典的话:“我会让加利认为我是他的朋友,然后我会打断他的双腿。”1996年11月19日,联合国对于加利能否获得连任这一问题进行表决的时候,15个成员国(5个常任理事国和10个非常任理事国)中的14个国家均投了赞成票,可加利还是未能连任,因为作为拥有一票否决权的五大常任理事国之一的美国投了一张反对票,加利彻底告别连任。

    加利因而成为联合国历史上唯一一位没有获得连任的联合国秘书长,也是目前为止任期最短的一位。1996年12月31日,在完成一个5年任期之后,加利惨淡卸任,功过由世人评说。

    “有史以来最活跃的联合国秘书长”——安南

    由于前任秘书长加利没有成功连任,下一任联合国秘书长依旧要出自非洲国家。1997年1月1日,加纳人安南正式就任联合国秘书长一职,也成为联合国历史上第一位黑人秘书长。

    1998年2月,安南亲自到巴格达调解关于美国与伊拉克之间因为武器核查而引发的危机,由于安南的努力,美伊两国一触即发的战火被暂时扑灭。2001年10月12日,鉴于安南在促进世界和平的进程中做出突出贡献,所以当年的诺贝尔和平奖授予安南。安南在发表获奖感言时说:“在21世纪,我们更深刻地认识到每个人的生命都是圣洁的,都是应该得到尊重的,不应该由于种族和宗教信仰的不同而有高低之分,联合国的任务就是为了实现这一切而努力。”

    令人遗憾的是,为了伊拉克问题不停奔走的安南最终也没能阻止伊拉克战争的爆发。2003年3月20日,以伊拉克藏有大规模杀伤性武器为借口,美英联军为主的联合部队对伊拉克发动了军事行动,即伊拉克战争。伊拉克一时间生灵涂炭,这是安南心中永远挥之不去的痛。

    2006年12月31日,在完成两个任期之后,安南为自己10年的秘书长生涯画上了圆满的句号。《华盛顿日报》对安南的评价是“有史以来最活跃的联合国秘书长”。

    此刻仍手握“管家钥匙”的人——潘基文

    2007年1月1日,韩国人潘基文从安南手中接过接力棒,成为第8任联合国秘书长,也是第1位来自东亚地区的联合国秘书长。

    1969年上台的利比亚领导人卡扎菲在国内长期实行非正常统治,在他的统治下,利比亚长期处于无宪法、无议会的状态,国内腐败严重,动荡不安。为了推翻卡扎菲的独裁统治,利比亚国内反对卡扎菲的势力组成了“全国过渡委员会”。为了帮助利比亚人民拥抱民主自由,2011年2月26日,潘基文领导下的联合国做出关于冻结卡扎菲资产、并把这个事件交给国际刑事法院处理的决定。但是美国、法国等西方国家为了自身战略利益而插手利比亚战争,给利比亚人民带来巨大的灾难。从中也不难看出,联合国秘书长的权力在一定程度上被限制了,尤其是潘基文任期内的联合国更被人们认为是联合国严重真空化的时期。

    2011年6月21日,第65届联合国大会上通过了任命潘基文连任联合国秘书长的决议,第二个任期从2012年1月1日开始。时至今日,潘基文仍旧坚守在自己的岗位上,而即将到来的2016年12月31日就是潘基文功德圆满之时。

    联合国秘书长与其说是权力的掌控者,倒不如说是一个有权威的象征。联合国秘书长虽然被人们认为是“地球村”村长,但其权限毕竟有限,《联合国宪章》第99条规定:“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件,提请安理会注意。”从中可以看出,联合国秘书长有建议权而无命令权。

    时至今日,联合国依旧在众多国际事务的处理中扮演着不可替代的重要角色,联合国也已经先后更换了8位秘书长,正所谓“铁打的联合国、流水的秘书长”。对于过往的联合国秘书长们所付出的一切,我们应向他们致敬;面对他们的过失,我们也应以一个宽容的视角去看待,毕竟“地球村”太大,村长不好当。

    【责任编辑】王 凯 (柳宗书)
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