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美国退出《巴黎协定》:原因与补救(2)
http://www.100md.com 2017年10月8日 《百科知识》2017年第14期
     补救的方法是,采用法律诉讼手段,在诉讼的过程中打科学证据的牌,或许有可能让美国改弦更张。这张牌其实在美国国内已经屡屡在打,而且效果不错,其中有些成为了经典案例。

    1999年10月20日,美国19个非政府组织向美国环保署(EPA)提出申请,要求其依据《清洁空气法》第202(a)条制定标准以限制来自新机动车辆的温室气体排放。后来,发展到以马萨诸塞州为代表的美国22个州、4个地方政府、19个非政府组织向美国最高法院起诉EPA,要求EPA担当起监管和控制温室气体二氧化碳排放量的职责,以保护环境。

    诉讼经历了漫长的近8年时间,2007年4月2日,美国联邦最高法院9位大法官以5比4的票数判定,美国环保署应承担义务订立控制温室气体二氧化碳排放量的新标准,以规范新出厂汽车的温室气体排放量。但美国环保署提出了种种抗辩,如原告所依据的法律条文并未授权环保署订立强制规定以规范全球气候变化;纵使环保署建立温室气体排放的标准,也属不智之举,因为温室气体排放与地表温度升高的关系并非不可质疑;环保署以法律规范汽车温室气体排放的方式来应对全球气候变化,与政府现行鼓励以技术革新方式奖励研发低污染的汽车引擎政策相冲突。

    针对环保署的抗辩,史蒂芬斯大法官撰写了判决,指出美国国内由交通工具所制造的温室气体占全球二氧化碳排放总量的6%,且占美国国内排放量的近1/3,属世界第三大二氧化碳排放国,仅次于欧盟与中国。因此,美国汽车温室气体排放是导致温室气体增加和全球变暖的重要原因。

    对于最高法院的判决美国环保署当然不得不执行。又经过长期的研究和讨论,2010年4月初,美国环保署与运输部共同规定,在美国销售的2016款车型,二氧化碳排放量必须限定在每千米155克以下。限定车辆二氧化碳排放值是美国环保署首次对“经济活动中的温室气体排放”加以限制。

    2016年8月,美國环保署和美国国家高速公路交通安全管理局又发布了中重型卡车温室气体排放和燃油效率新标准,适用于2021~2027年车型,要求半挂牵引车、货运车、校车等重型车辆的碳排放量比现行标准再降低25%,大型皮卡和厢式货车的燃油经济性在2021~2027年间每年提高2.5%。希望通过新标准的实施,到2027年实现11亿吨二氧化碳的减排目标。

    特朗普宣布美国退出《巴黎协定》,美国国内的科学家、非政府组织、各州政府以及国际组织都有权起诉特朗普和美国环保署,诉讼的过程就是科学传播的过程,就是讲道理、摆事实、提证据、辩逻辑的过程。当证据充分、事实明确和逻辑清晰地说明二氧化碳就是造成全球变暖的罪魁,而且美国负有主要责任时,美国联邦最高法院当然会做出决定,要求特朗普重新回到《巴黎协定》的怀抱,共同为减少全球温室气体的排放做出贡献。

    【责任编辑】赵新宇 (林森)
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