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谁能终结美国主导的支付体系(2)
http://www.100md.com 2019年12月15日 《百科知识》 2019年第24期
     各国的“去美元化”

    实际上,欧洲在美元支付的“逆行道”上并不孤单。SPV系统对中国、俄罗斯等国均采取开放态度,也得到了中、俄两国的支持。

    另外,除了歐盟推出的SPV系统,俄罗斯打造的金融信息传输系统(SPES)、中国启动的人民币跨境支付系统(CIPS)以及中俄间制定的加大本币结算比例的协议等,都是各国在为实现“去美元化”而进行的努力。可以想见,各国在尝试摆脱基于美元的经济制裁,在避免特朗普将美元“武器化”这一点的立场上是比较一致的。

    各国的“去美元化”引起了美国的紧张和担忧。美元是美国金融霸权的基础,事关国家核心利益,必须想法设法、不惜代价地进行维护。并且,当各国在共同利益下联结起来,一个单纯的支付平台也很可能进化成全面涉及所有金融交易的金融平台,进而演变为经济同盟甚至是政治同盟,这就成为美国必须高度重视的潜在危险。
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    承诺或成“空头支票”

    尽管如此,SPV仍存在很大的问题,欧洲展现出的懦弱与无力也使其饱受质疑。

    就SPV系统的建立而言,距离SPV被正式提出已经过去了很长的时间,欧洲没有在美国对伊朗二轮制裁前实现推出SPV系统的诺言,并且直到现在也没有将其落地实施。

    SPV的难产是有迹可循的:欧盟本身内部就存在对美国态度的分歧,内部的政治差异削弱了欧盟作为一个整体在建立SPV问题上的权威性和一致性。不是所有国家都反对美国制裁伊朗,东欧国家为了抗衡俄罗斯与美国接近,就倾向于追随美国制裁,比如波兰在2019年2月与美国联手举办了旨在“反对伊朗”的中东问题国际会议。

    实际上,很少有欧洲国家愿冒“出头鸟”的风险。SPV系统并不需要很高的技术难度,但是在领头与美国对抗上,欧盟委员会不愿意亲自实施,欧洲各国则相互推诿,奥地利、比利时和卢森堡就先后明确拒绝了主持SPV的落地。
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    欧洲企业也很为难,在选择美国还是伊朗的问题上,很少有企业以失去美国市场为代价选择后者。尤其是与美国联系紧密的欧洲大企业,显然不会与美国公然作对。支持SPV并有使用新系统与伊朗交易意愿的,只有一些对美国而言无关紧要的小企业,这无法阻止伊朗问题的恶化。

    就SPV系统本身而言,其推动“去美元化”的能力也有待进一步考量。美国强大的情报系统无孔不入,无疑将增大SPV保障交易信息安全的难度。美国的政治、经济实力独步全球,即使真的建成了SPV这一新的国际支付体系,SPV在中短期内对SWIFT构成威胁的可能性微乎其微。

    更为重要的是,随着伊朗形势的不断恶化,SPV系统也在逐渐失去伊朗的信任。2018年11月美国的第二轮经济制裁过后,伊朗银行在12月被从SWIFT系统中剔除,SWIFT切断了与伊朗银行的所有金融业务往来,使伊朗银行业和国际金融体系出现了隔离。而一直口头承诺站在伊朗这边的欧洲,却迟迟没有落在实处的行动。甚至在2019年1月,欧洲对伊朗实施了自美国退出伊朗核协议后的第一次制裁,这表明欧洲也并不排除继续制裁伊朗的可能性。对伊朗而言,欧洲的低效和无能已经使伊朗渐渐失去了对欧洲的耐心和信赖。

    作为欧洲在伊朗问题特殊背景下自主提出的解决方案,欧盟SPV支付系统适应了欧洲想要加强欧元国际地位、削弱美元货币霸权的目标。虽然SPV系统的筹划建立是各国“去美元化”努力中的重要一步,但由于种种条件的限制而波折不断。因此,由美国主导的支付体系的终结尚未到来。, 百拇医药(姜静雅)
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