缘 起

    关于营养立法的动议早在上世纪80年代就开始提出，但一直未引起相关部门的重视。2004年“两会”召开前夕，在中国营养学会的倡议下，46名知名专家学者联名致信温家宝总理，呼吁营养立法，提高国民生活水平。卫生部召开了由国务院法制办工作人员参加的《中国营养改善法》立法工作研讨会，立法可行性问题被提上议事日程。

    2005年年初，各个媒体竞相报道了这条新闻：中国要为“吃饭”立法了。

    人不吃东西会饿肚子，这个道理任何人都懂得，连刚出生的婴儿也无师自通地寻找母亲的乳房。但是上升到医学的高度，吃东西到底有多重要，就不是人人都明白的了。除了那些还没有脱贫的地方外，在一个人均GDP突破1000美元的国家里，相对于大多数人而言，吃不再是简单地填饱肚子，也不再是吃得好就可以了，而是变成如何吃得科学合理的问题了。

    本来，和西方社会的饮食习惯相比较，我们的饮食文化有自己的优势和更合理的地方。我国的传统膳食结构以粮食为主，副食主要是新鲜的天然食品，不作精细加工，糖食用量较少，茶为大众化的饮料，烹调食品时多使用素油。这些饮食特点，包括国外的饮食专家都认为是防止肥胖等富贵病的最佳膳食结构。但随着国人生活水平的提高，收入的增加，经济的发展，膳食结构也发生了很大的变化。以上海为例，城乡居民粮食的摄入量1981年～1990年，十年间减少了约22%。食用高糖、高脂肪的点心增多，吃“洋快餐”，喝含糖饮料已日趋普遍。到1992年人均日热量摄入已达到2373千卡，脂肪提供的热量由1959年的9%上升到1992年的27%，接近30%的上限；而城市居民已达31.2%，超过日本的水平(24%)。与此同时，恶性肿瘤、脑血管病、心脏病已成为居民死亡的三大原因，这与发达国家和战后日本的变化极为相似，其中与饮食营养关系最为密切的心脏病的死亡率已高于日本 ......