宋代重文，政府求贤若渴，打破唐科举录取之例，将皇恩覆盖到落榜生阶层，推出了“特奏名”制度。科举考生，落榜并不可怕，只要年复一年地坚持考，考上十年八年，極有可能被取为“特奏名”，赐予功名，终生享受俸禄。

    1.扩大了科举取士的名额，减少落榜生

    在唐代，每年各科考试录取者不超过50人，甚至常常是一二十人，实在是少得可怜。而急需人才的宋初，政府把录取的名额扩大了十倍甚至二十倍，通过科举考试而授予官职者甚众。

    太宗在位21年，由科举授官者近万人，年均500人左右。仁宗在位41年，三年一举，共13举，以进士科入仕者4570人，平均每举取351名左右 ......