2.3 立法、执法的缺失

    尽管《公约》在中国生效已经6年多，但国内现有法律法规与《公约》的要求相距甚远。目前，中国还没有一部公共场所禁烟的全国性法规。出台公共场所禁烟地方性法规的城市有154个，占地市级城市的一半，还有一半的地市控烟法规尚存空白。即便在出台公共场所禁烟的城市，规定的禁烟场所也有所局限，内容限定模糊，实施细则缺位，执法可操作性不强。无烟立法本是控烟举措中的一记“重拳”，但由于存在立法与执法的双重尴尬，地方无烟法规几乎沦为“一纸空文”。反观香港，立法首先考虑的是执法的可操作性。例如，公共场所吸烟原先规定罚款5000港元，但需要法庭裁定。为此，罚款调整为由执法人员现场处罚1500港元[9]?

    2.4 卷烟价格和烟草税率偏低，且税价不联动

    中国卷烟价格普遍低廉，平均每包价格为0.73美元，远低于印度的1.65美元、美国的4.58美元、挪威的10.04美元。卷烟价格低廉是吸烟率非常高的原因之一。另外，中国的烟草综合税率仅约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上烟草税率的中数范围 (即65%-70%)，如果将烟草税率从40%提高到51%，即每包卷烟增加1元，则吸烟人数将减少1370万，340万人的生命得以挽救，医疗费用将减少27亿 ......