上海市徐汇区2002—2004年卫生行政处罚文书现状(1)
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卫生行政处罚文书是卫生行政执法文书的重要组成部分。卫生行政执法文书是卫生行政机关在执行或适用法律法规进行执法活动中形成的各类法律文书，是卫生行政机关依法对管理相对人采取的能够直接影响其权利与义务的具体行政行为的表现形式，是卫生行政法律文书的一种[1]。作为一种法律文书它既体现国家意志，也保护公民、法人和其他组织合法权益。在卫生行政执法中，一份撰写良好的文书能够起到依据作用、工具作用、手段作用。卫生执法文书既是卫生行政执法活动的重要内容，也是评价卫生执法活动质量的重要载体[2]。对于行政管理相对人而言，卫生行政执法文书能告知其依法享有的权利，及时对自己的行为进行陈述和申辩[3]。在卫生行政诉讼中，处罚文书又是重要的证据，因此卫生处罚文书制作的质量至关重要。
我们通过对上海市徐汇区2002—2004年卫生行政处罚文书制作现状的调查，了解卫生行政处罚文书制作中存在的主要问题，提出提高卫生行政处罚文书质量的对策。
1材料与方法
对上海市徐汇区2002—2004年卫生行政执法文书案宗进行调查，了解卷宗基本情况、文书材料完整性、适用法律正确性、文书制作规范性4方面情况。从后3方面进行质量评价，了解卫生执法文书使用制作现状、存在的问题和产生的原因。
以《卫生行政处罚文书质量评价调查表(一般程序)》对徐汇区卫生局卫生监督所2002—2004年一般程序卫生行政处罚案卷逐个进行过录。调查表内容包括案卷内文书材料完整性、适用法律准确性等项目。为保证过录质量对每份调查表都由专人逐项进行审核。审核合格的调查表通过Excel2000录入后转入SPSS软件进行分析。根据事先拟订的调查表对近3年来徐汇区卫生局卫生监督所制作的卫生行政执法文书质量进行评价，了解卫生行政执法文书存在的问题并对产生这些问题的原因进行分析，提出提高卫生行政处罚文书质量的对策。
2结果
2.1行政处罚案件基本概况
该所2002—2004年一般程序卫生行政处罚案件1499件，其中2002年632份，2003年568份(含一份食物中毒案宗)，2004年299份(含6份公共场所卫生行政处罚文书)。
2.2文书材料完整性
2.2.1文书齐全基本文书齐全比例见表1 ......
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