卫生行政处罚文书质量评价指标体系研究
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实施卫生行政处罚文书的质量控制，使其充分发挥在卫生行政执法中的依据、工具、手段作用，以及在行政诉讼中的证据作用,是卫生监督机构应该解决的问题。高质量的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益，确保依法行政和行政执法责任制度的落实[1]。卫生行政处罚文书的质量控制是一项系统的复杂工程，而一套普遍适用的执法文书质量评价指标体系能在该工程中起到关键的作用。目前针对执法文书质量评价指标体系的研究尚不多见，尤其是有关各指标的权重，更鲜见报道。鉴于此，上海徐汇区卫生局卫生监督所与复旦大学公共卫生学院合作，开展了卫生行政处罚文书质量评价指标体系研究。目的就在于采用科学的方法构建一个合理的指标体系，以准确客观地评价卫生执法文书的制作质量，从而提高卫生执法效率和胜诉率[2]。
1构建原则
1.1科学性原则
指质量评价指标体系的制作过程以科学性为原则。指标体系的建立和权重系数的确定建立在专家论证和统计分析基础上，每个环节都采用量化的方法，这样定性的内容转化为定量方式，提高了文书质量的可比性、可验证性以及规范程度，进而使得评价指标体系更客观。
1.2合法性原则
指质量评价指标体系应依据国家相关法律、法规和行政规章来制订，不得与之相违背。
1.3系统性原则
指质量评价指标体系覆盖面要广，能全面完整地反映卫生执法文书的质量，同时突出重点，针对诉讼中容易出现的关键问题来确定指标。指标体系要做到结构层次鲜明，各指标逻辑上相互联系，但内容须相互独立，即尽量避免重复信息，一个内容对应一个指标。
1.4可操作性原则
质量评价指标体系既是质量控制部门考核卫生执法文书质量的依据，也可以作为卫生执法人员制作文书时的准则。指标内容应切合实际、简单明了，同时各项指标的内涵要明确、具体，便于操作。
2过程与方法
2.1选取质量评价指标
课题组根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》和上海市卫生局2003年发布的《关于贯彻执行的几点意见》，在对CBMdisc(1978/1-2005/1)和《中国期刊全文数据库》(1994—2005年)以“执法文书”、“法律文书”、“卫生执法文书”、“卫生行政处罚文书”为检索词检索到330篇文献进行评阅的基础上，归纳和统计出制作卫生执法文书中容易出现问题及其文献讨论频率，同时结合关键知情人访谈，拟订了《卫生行政处罚文书质量评价指标体系(草案)》。
2.2论证指标构成和执行细则
为使该质量评价指标体系具有科学性与可操作性，课题组组织了涉及法律专家、卫生法学专家、卫生执法人员的3次专家论证会。论证专家对评价指标体系中各项指标的代表性、科学性、重要性等进行了反复讨论与论证 ......
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