上海市职业卫生技术服务机构监管的实践与思考
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职业卫生技术服务机构是指为实施《中华人民共和国职业病防治法》服务的职业卫生技术机构。职业卫生技术服务的目的是识别工作场所的职业病危害因素类别、确定危害程度、评价防护效果,为职业病危害治理、职业病诊断鉴定和卫生行政部门管理提供依据。职业卫生技术服务机构作为职业病防治工作的重要组成部分,其机构设置是法定的,其服务内容也是法定的,且关系到广大劳动者的生命健康权益。为加强职业卫生技术服务机构监管,规范职业卫生技术服务工作,本市积极开拓监管思路,强化管理手段,不断提高监管效力。
1 职业卫生技术服务机构监管的意义
1.1 本市职业卫生技术服务机构现状
截止2008年底,本市经卫生行政部门认证的职业卫生技术服务机构共32家(表1)。2004年以来全市职业卫生技术服务机构完成建设项目职业病危害评价5 000余项次,职业病危害因素检测与评价(包括放射卫生防护检测与评价)2.5万余户次,检测30万余点次。
1.2 加强职业卫生技术服务机构监管的必要性
职业卫生技术服务首先是一种卫生服务,而职业卫生技术服务的项目是国家法律、法规和标准强制规定的项目,因此必须由用人单位购买[1]并接受政府部门监管。科学、客观、规范的职业卫生技术服务的实际受益者是劳动者。职业卫生技术服务机构向用人单位提供服务,收取费用;用人单位有偿获得职业卫生技术服务,以更好地保护劳动者职业健康;劳动者获得工作场所职业病危害状况相关信息,三者相互制约,缺一不可。但是,目前劳动者普遍对职业卫生技术服务认识不足,不关心职业卫生技术服务结果,往往到发生职业病需要诊断时,才会向用人单位了解工作场所的职业病危害因素检测评价结果。当这种利益的平衡由于劳动者职业病防治意识的缺失被打破后,就会出现用人单位与职业卫生技术服务机构的利益趋同,某些法律意识淡薄的用人单位则会尽可能地逃避法律责任,不开展或不依法开展建设项目职业病危害评价或工作场所职业病危害因素检测与评价,而某些职业卫生技术服务机构则为了获得个人的经济利益而置社会利益于不顾,不依国家有关法规、标准规范开展职业卫生技术服务,直接损害了劳动者的职业健康权益 ......
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