2.3应急预案缺乏或不详细

    由于踩踏事故的发生地点往往是大量人群聚集的场所，一旦发生，外界救援难以快速到达事故核心，现场控制、人员疏散以及伤者的救治都可能出现阻碍。制定完善的应急预案，最大化地减少突发事件造成的影响，防止后续踩踏事故的发生和规模扩大是保证大型集会活动人员安全的重点。在世博会、奥运会等社会及政府普遍重视的大型聚集活动中，由于足够重视、预案详细、准备充分，所以尽管参加人员多、项目复杂，而且时间也往往较长，但是突发事件发生的概率则较小。相对来说，一些短期策划或常规性的聚集活动则因为重视不够而没有充分准备。2014年12月31日晚，上海市外滩陈毅广场发生严重踩踏事故。造成36人死亡，47人受伤，死伤人员大多数是青年学生。从2012年新年元旦起，上海开始连续3年在外滩上演国内最大规模的跨年3D灯光秀，那3年的交通管制措施极为严格，包括道路限行、隧道关闭以及地铁封站等。2014年跨年灯光秀改到外滩源举办，但很多民众不知道灯光秀改地，依然前往外滩陈毅广场参加跨年活动。而由于灯光秀取消，当晚并未实行交通管制措施。警方对人流量预估不足，导致现场安保力量缺乏。当有关部门从监控探头中发现某个通道上发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场，但由于人流十分密集，同时缺乏有效的应急设施，只能采取强行进入的方式，从发现情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约花费8 min，所用时间比正常时要多 ......