幼儿园成本收费的必然与可行
江苏省教科院幼教与特教研究所副所长、研究员。长期从事幼师教学与教师培训工作及教育研究工作，主要研究方向为：幼儿教师专业发展；0～3岁婴幼儿早期教养；学前教育管理与政策。“十一五”期间，承担江苏省教育规划重点课题“纲要引领下的PDK——幼儿教师专业发展组织的构建与实践研究”；承担江苏省教育科学研究重大课题“构建0～6岁托幼一体化的学前教育体系”；参与教育部重点课题“幼儿教师专业发展的组织形态及行动策略的研究”。
(接上期)
三、实施幼儿园成本收费与具体运作问题的分析
早在2002年11月全国幼教工作座谈会上，教育部副部长王湛明确指出，“幼儿园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力，以及不同幼儿园分级分类的具体情况来确定”。2003年4月，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知(2003年13号)指出：按照不以营利为目的的原则，制定幼儿园(班)收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见。民办幼儿园要根据国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准。
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关键在于什么样的标准才既能解决幼教收费旧标准“收不抵支”，又能为家长和社会所承受?如何科学运用法律和政策进行规范和约束，用财政和税收杠杆对幼儿园收费进行宏观层面的调控?
(一)幼儿园教育成本的核算
既然幼儿园要实行“实际培养成本”分担制，那么首先要有合理“成本核算”。
教育成本通行的计算方式有两种：一种是实付制，即当年所有的支出费用都算入教育培养成本；还有一种是权责制，则是要把所有用于幼儿园发展，以及与幼儿园有关的长期费用一并计算，如园舍改造的投资、水电网的铺设、大型运动器具、教学设备的投入等等。
教育成本核算的对象是幼儿的培养成本，成本核算期可以是按每年每生计算。其中成本项目主要有：人员成本、公用成本、固定资产成本这三个部分：第一，基础成本或保障成本，江苏大部分幼儿园始建于二十世纪八十年代早中期，需要大面积维修与重新建设，基本建设费激增；第二，学杂费，主要指日常消耗的生活、学习用品，增幅不大，由家长承担：第三，管理和运作成本，现代化设备的使用维修费、课题研讨费用、教师培训费用、综合治理费用、园舍绿化和美化费用等等。
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(二)存在问题与具体操作障碍
主要是具体运作过程中必须解决好若干两难问题：
问题1：公办幼儿园的人员工资成本。现有政府拨付的工资不属于幼儿园实际成本，故不该纳入成本计算，但是如果扣除这部分成本，公办幼儿园的核算标准必然降低，出现“优质低价”，从而引发新一轮的“入好园难”现象，对公办幼儿园的发展也有失公平。
问题2：幼儿园的等级划分与核算。办园体制多元化，使得众多的幼儿园具有自己的特色和不同，以省示范园、市示范园、优质园和标准园四个层次划分是否科学合理、如何公正、公平地制定每个幼儿园成本收费标准是执行成本收费的重要前提，因此等级划分与核算标准应该先行一步。
问题3：家长和社会的认同度。长期以来，公办幼儿园的低收费造成家长和社会将非义务阶段的幼教视同于义务教育，不愿承担其理应承担的费用，每次幼儿园调整收费标准都会引起较大的社会反响。目前，江苏苏中、苏北地区不愿意启动关于成本收费的工作，主要是顾虑引发家长矛盾和社会问题。
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问题4：农村幼儿园的收费标准。目前苏北地区的农村幼儿园收费标准基本上低于成本，如何制定该地区的成本标准，并且有效管理与监督实施?
问题5：优质教育资源的保护与发展。优质教育资源以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，理应属于幼儿园固定资产的一部分，然而却是无形资产，是隐性资产，所以，值得重视的是如何将教育品牌和优秀的教育资源合理纳入隐性成本，纳入核算体系，使这部分宝贵的优秀资源得到保护并继续发展。
问题6：幼儿园的稳定提高与持续发展。自由选择权给部分幼儿园带来生源稳定困难，那么，幼儿园如何保证稳定的生源?幼教发展基金有助于促进事业整体发展，是否应该单独立项，加入成本核算之中?
四、关于幼儿园成本收费的回应与推进建议
(一)调查结果分析
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笔者于2005年9月在全省范围内采用随机抽样的形式对120位园长(副园长)进行了关于幼儿园成本收费的问卷调查，共收回有效问卷105份，从调查结果得出综合结论如下：
第一、绝大部分幼儿园管理人员对于幼儿园成本核算持积极态度。超过50%的人认为有益于社会发展，尤其是幼儿园和家长双方是直接的受益者。对于根据不同的成本实行不同的收费标准，实行优质优价与明码标价的运作方式占总数91.4%的人赞同，占86.7%认为必须建立合理的收费机制。
第二、对违规收费的问题上态度模糊。调查显示有53.69%的幼儿园收取赞助费，但有76.2%的人认为幼儿园收取赞助费现象是可以理解的，只有12.4%的人认为属于乱收费：60%的园长认为收取赞助费是由于幼儿园执行的收费标准低于办园成本，另40%的园长则对收取赞助费的目的不明确或持否定态度。
第三、幼儿园总体收费标准偏低。74.2%的幼儿园每生每月收费在300元以下，对于经济发展在全国位于前列的江苏地区，300元的标准显然无法承担一名幼儿在园的教育、游戏、生活等基本活动开支，更加无法满足幼儿园的健康发展需求。
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(二)推进工作的建议
1、政策支持：
1、政策支持：台相应的地方法规，在全省范围为实现成本收费提供良好的政策导向和社会环境。加大政府扶持力度，加大政府的隐性投资。如对幼教机构坚持实行“零税制”，减轻幼儿园的负担；新建的城、镇小区园交教育部门统筹监管使用，不向承办者收取房屋租金，房租、水电价格按学校事业性单位的收费标准；用于修建幼儿园的土地费和建设费实行减免等等。
2、体制探索：当一种现象屡禁不止的时候，必然存在着体制上的缺陷，把制定科学收费标准与完善多元化幼教体制联系在一起，实现优胜劣汰，优质优价，探索国家、集体与个人等多渠道、多形式办园共生、共存、共繁荣的有效体制。
3、分层推进：针对江苏幼教发展的不均衡现状，充分考虑南北区域、城市农村、各类幼儿园、不同人群等多种发展不均衡，根据收费权限属市的基本状况，条件成熟的城市先行一步，进行深入调研和部分试点工作，逐步扩大，深入推进。
4、强化管理：幼儿园收费标准要与幼儿园的评价相结合，严格实行“按质论价”、“优质优价”的原则，教育部门应以教育质量为主要指标评定等级。各市要限定收费范围，限定收费的最低和最高线，拉开收费等级，激励幼儿园的发展。
结语：幼儿园是一项社会公益事业，并非纯粹的企业经营，收费不能够随行就市。调整幼儿园的收费标准，必须本着既要有利于幼教事业的科学持续发展也要兼顾国家、集体、个人三者利益的原则进行。让我们正视幼儿教育成本收费问题，通过调查研究和对话讨论共同确立教育成本的概念、共同呼吁教育成本运作机制有效实施、共同实践新形势下如何更好地促进幼教事业的有序发展，使所有的孩子在良好的环境里健康成长。, 百拇医药(尹坚勤)
(接上期)
三、实施幼儿园成本收费与具体运作问题的分析
早在2002年11月全国幼教工作座谈会上，教育部副部长王湛明确指出，“幼儿园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力，以及不同幼儿园分级分类的具体情况来确定”。2003年4月，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知(2003年13号)指出：按照不以营利为目的的原则，制定幼儿园(班)收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见。民办幼儿园要根据国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准。
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关键在于什么样的标准才既能解决幼教收费旧标准“收不抵支”，又能为家长和社会所承受?如何科学运用法律和政策进行规范和约束，用财政和税收杠杆对幼儿园收费进行宏观层面的调控?
(一)幼儿园教育成本的核算
既然幼儿园要实行“实际培养成本”分担制，那么首先要有合理“成本核算”。
教育成本通行的计算方式有两种：一种是实付制，即当年所有的支出费用都算入教育培养成本；还有一种是权责制，则是要把所有用于幼儿园发展，以及与幼儿园有关的长期费用一并计算，如园舍改造的投资、水电网的铺设、大型运动器具、教学设备的投入等等。
教育成本核算的对象是幼儿的培养成本，成本核算期可以是按每年每生计算。其中成本项目主要有：人员成本、公用成本、固定资产成本这三个部分：第一，基础成本或保障成本，江苏大部分幼儿园始建于二十世纪八十年代早中期，需要大面积维修与重新建设，基本建设费激增；第二，学杂费，主要指日常消耗的生活、学习用品，增幅不大，由家长承担：第三，管理和运作成本，现代化设备的使用维修费、课题研讨费用、教师培训费用、综合治理费用、园舍绿化和美化费用等等。
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(二)存在问题与具体操作障碍
主要是具体运作过程中必须解决好若干两难问题：
问题1：公办幼儿园的人员工资成本。现有政府拨付的工资不属于幼儿园实际成本，故不该纳入成本计算，但是如果扣除这部分成本，公办幼儿园的核算标准必然降低，出现“优质低价”，从而引发新一轮的“入好园难”现象，对公办幼儿园的发展也有失公平。
问题2：幼儿园的等级划分与核算。办园体制多元化，使得众多的幼儿园具有自己的特色和不同，以省示范园、市示范园、优质园和标准园四个层次划分是否科学合理、如何公正、公平地制定每个幼儿园成本收费标准是执行成本收费的重要前提，因此等级划分与核算标准应该先行一步。
问题3：家长和社会的认同度。长期以来，公办幼儿园的低收费造成家长和社会将非义务阶段的幼教视同于义务教育，不愿承担其理应承担的费用，每次幼儿园调整收费标准都会引起较大的社会反响。目前，江苏苏中、苏北地区不愿意启动关于成本收费的工作，主要是顾虑引发家长矛盾和社会问题。
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问题4：农村幼儿园的收费标准。目前苏北地区的农村幼儿园收费标准基本上低于成本，如何制定该地区的成本标准，并且有效管理与监督实施?
问题5：优质教育资源的保护与发展。优质教育资源以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，理应属于幼儿园固定资产的一部分，然而却是无形资产，是隐性资产，所以，值得重视的是如何将教育品牌和优秀的教育资源合理纳入隐性成本，纳入核算体系，使这部分宝贵的优秀资源得到保护并继续发展。
问题6：幼儿园的稳定提高与持续发展。自由选择权给部分幼儿园带来生源稳定困难，那么，幼儿园如何保证稳定的生源?幼教发展基金有助于促进事业整体发展，是否应该单独立项，加入成本核算之中?
四、关于幼儿园成本收费的回应与推进建议
(一)调查结果分析
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笔者于2005年9月在全省范围内采用随机抽样的形式对120位园长(副园长)进行了关于幼儿园成本收费的问卷调查，共收回有效问卷105份，从调查结果得出综合结论如下：
第一、绝大部分幼儿园管理人员对于幼儿园成本核算持积极态度。超过50%的人认为有益于社会发展，尤其是幼儿园和家长双方是直接的受益者。对于根据不同的成本实行不同的收费标准，实行优质优价与明码标价的运作方式占总数91.4%的人赞同，占86.7%认为必须建立合理的收费机制。
第二、对违规收费的问题上态度模糊。调查显示有53.69%的幼儿园收取赞助费，但有76.2%的人认为幼儿园收取赞助费现象是可以理解的，只有12.4%的人认为属于乱收费：60%的园长认为收取赞助费是由于幼儿园执行的收费标准低于办园成本，另40%的园长则对收取赞助费的目的不明确或持否定态度。
第三、幼儿园总体收费标准偏低。74.2%的幼儿园每生每月收费在300元以下，对于经济发展在全国位于前列的江苏地区，300元的标准显然无法承担一名幼儿在园的教育、游戏、生活等基本活动开支，更加无法满足幼儿园的健康发展需求。
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(二)推进工作的建议
1、政策支持：
1、政策支持：台相应的地方法规，在全省范围为实现成本收费提供良好的政策导向和社会环境。加大政府扶持力度，加大政府的隐性投资。如对幼教机构坚持实行“零税制”，减轻幼儿园的负担；新建的城、镇小区园交教育部门统筹监管使用，不向承办者收取房屋租金，房租、水电价格按学校事业性单位的收费标准；用于修建幼儿园的土地费和建设费实行减免等等。
2、体制探索：当一种现象屡禁不止的时候，必然存在着体制上的缺陷，把制定科学收费标准与完善多元化幼教体制联系在一起，实现优胜劣汰，优质优价，探索国家、集体与个人等多渠道、多形式办园共生、共存、共繁荣的有效体制。
3、分层推进：针对江苏幼教发展的不均衡现状，充分考虑南北区域、城市农村、各类幼儿园、不同人群等多种发展不均衡，根据收费权限属市的基本状况，条件成熟的城市先行一步，进行深入调研和部分试点工作，逐步扩大，深入推进。
4、强化管理：幼儿园收费标准要与幼儿园的评价相结合，严格实行“按质论价”、“优质优价”的原则，教育部门应以教育质量为主要指标评定等级。各市要限定收费范围，限定收费的最低和最高线，拉开收费等级，激励幼儿园的发展。
结语：幼儿园是一项社会公益事业，并非纯粹的企业经营，收费不能够随行就市。调整幼儿园的收费标准，必须本着既要有利于幼教事业的科学持续发展也要兼顾国家、集体、个人三者利益的原则进行。让我们正视幼儿教育成本收费问题，通过调查研究和对话讨论共同确立教育成本的概念、共同呼吁教育成本运作机制有效实施、共同实践新形势下如何更好地促进幼教事业的有序发展，使所有的孩子在良好的环境里健康成长。, 百拇医药(尹坚勤)