风险预防不够，多头执法难

    对于地沟油犯罪、食品中违规使用添加剂等违法行为最高可判死刑，顺应了民意。在河南法院重拳打击食品安全犯罪方面，特别是在对“瘦肉精、地沟油等”系列案件的审理中，首次对没有直接造成人员伤亡的食品安全犯罪施以重刑，以危险方法危害公共安全罪分别判处“瘦肉精”事件中的2名主犯刘襄、奚中杰死刑缓期二年执行和无期徒刑。谈及感受，张立勇代表坦言：“我们在审判过程中发现立法、行政及司法在预防和惩治食品安全犯罪领域还存在一些问题和漏洞，亟待进一步完善。”

    “从1997年刑法的修订，到2011年《刑法修正案(八)》再次对生产、销售不符合卫生标准食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的修订，为加大对该类犯罪的惩处力度提供了空间，充分表明了国家严厉打击食品安全犯罪的立场和决心。”张立勇话锋一转说，但是，我国刑法有关食品安全犯罪的规定更多地体现了传统刑法的色彩，对食品安全的风险预防性体现得不够，面临着对食品安全犯罪行为调控不力的危机。我们在审理“瘦肉精”案件过程中发现，食品监管涉及行政执法部门较多，长期以来一直存在多头执法、重复执法的现象，形成监管漏洞，造成追责难。再加上各执法部门执法人员的数量严重不足，与大量的监管工作不相适应，多数部门都是依靠生猪经销商在批发销售环节进行检测，使源头检测形同虚设。

    为此，张立勇代表建议：首先，在建立食品安全监管体系上。一要健全食品安全监管机构，使食品安全监管执法力量与食品安全监管工作需要相适应；二要按照一个环节由一个部门监管的原则，进一步理顺各部门的监管职能；三要建立和完善各级食品安全委员会，完善食品安全综合监管机构和制度建设；四要建立省、市、县三级食品安全应急处理体系和快速处理机制，及时发布预警信息，提高应急反应能力；五要建立和完善举报奖励制度，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监督部门的信息来源。

    其次，在完善食品安全检验检测体系上。一是推动大中型食品生产加工企业、生产基地、批发市场、集贸市场、生鲜食品超市和餐饮食堂建立内部检测制度；二是积极开展食品安全速测技术研究；三是按照各监管部门工作职责和专业分工，统筹监测布点，分类设立食品安全检测评估机构。

    另外，在建立食品安全信用信息体系上。一是建设食品安全信息平台，在网络以及有关主流媒体及时发布食品检测结果、安全预警等食品安全信息，引导市民正确消费，接受市民和舆论的监督；二是建立食品安全监管信用档案和食品企业生产经营档案 ......