卫生监督机构四权分离运行模式的探索
 |
| 第1页 |
参见附件(2527KB，2页)。
【摘要】 宁夏石嘴山市市级卫生监督体制改革于2002年7月完成，和全国大部分地区一样，机构内设科室设置参照了原卫生防疫站监督科室的设置模式。但在2003至2005年的运行过程中，逐渐暴露出内部职能混杂、权力过于集中等弊端，影响了工作效率和执法的公平公正。鉴于此，我们于2006年调整科室设置，开始了许可权、监督权、监测权、处罚权四权分离运行模式的探索。经对实施前、后三年的效果比对，提出在卫生监督机构内部建立权力分解、相互制约的运行模式，能取得更加明显的效果。
【关键词】卫生监督 四权分离 运行 探索
中图分类号：R197.2文献标识码：A文章编号：1005-0515(2010)12-021-02
The exploration of operating mode of the four rights separating in Health Supervision Agencies
LI Yin-shan,LI Guo-hui
【Abstract】As we know, the development of all parts of the country is very unbalance. The health supervision institutional reform of Ningxia Shizuishan municipal has been finished in July 2002. The same as most of the country, the sections of health oversight agencies set up by reference to the settings mode of original supervision department of Health and Epidemic Prevention Station. During the operation process form 2003 years to 2005 years, the drawbacks gradually exposed such as internal functions of mixing, over-concentration of power. It seriously affected the efficiency and enforcement of fair and just. In view of this,we started mode of exploration as the right to separation of four operating, the right of license, Supervision, and punishing after Departments to adjust settings in 2006. After comparing the implementation effects of pre-and post three-year, we propose to set up operating mode by the right of decomposing and mutual constraining in Health Supervision Agency which can achieve more obvious effect.
【Key words】Health oversight agencies；Running mode；Explore
1 问题的背景及表现
1.1 问题的背景
2001年全国卫生监督体制改革时，绝大多数卫生防疫机构一分为二，形成了具有独立法人资格的卫生监督局(所)和疾病预防控制中心，从形式上实现了卫生监督执法与检验监测服务职能的分离。改革后卫生监督机构如何运行，全国没有成熟模式，石嘴山市卫生监督所和大多监督机构一样沿用了原卫生防疫站监督科室的设置及运转方式，但逐渐暴露出带有共性的问题。
1.2 问题的表现
1.2.1 在内部运行模式上
一是权力过于集中，缺乏相互制约。设置的综合业务科、食品卫生监督科、环境卫生监督科、职业卫生监督科等集许可权、监督权、现场监测权、处罚权于一身，许可不规范、监督不严肃、执法不符合程序，易产生腐败。
二是按行业监管设置的科室，造成了同一被监管单位由多个科室前往监督的局面。各监督科室本着自己的出发点多次进驻企业，使企业苦于应付不说，还造成了本就缺编机构的人、财、物的浪费。
1.2.2 在其它方面
一是不利于监督员思想的转变，由于石嘴山市卫生监督所92%的卫生监督员来自原卫生防疫站，长期工作中形成的重许可轻监督、重采样轻执法、按部就班、坐等上门等思维模式因运转方式基本未变而仍然固守。
二是改革后的卫生监督实行的是综合执法，按行业监管不利于监督员的综合锻炼。
2 解决方法
2.1 调整科室设置
针对上述问题，2006年初，石嘴山市卫生监督所调整科室设置，将许可权、监督权、监测权、处罚权“四权”进行了分离，开始了新的探索。
2.1.1 将许可权与监督权进行分离
设置许可科，负责所有行政许可的受理、资料审核、现场审查及发证工作，其它科室不再参与此项工作。设置公共卫生监督一、二、三科，划片对辖区餐饮服务及公共场所、饮用水卫生等进行监督管理。设置职业卫生监督科，在负责职业卫生监督的同时，对有职业病危害企业内设的餐饮服务及公共场所、饮用水卫生进行监督管理。设置医疗服务监督科，在负责传染病防治、医疗服务、放射防护、消毒机构及产品监督的同时，对医疗卫生机构内设的餐饮服务及公共场所、饮用水卫生进行监督管理。
2.1.2 将监督权与处罚权进行分离
设置稽查科，负责对监督科室调查取证后被批准立案的案卷进行审查、组织案件合议，并履行合议后的所有程序至结案，其它科室不再参与此项工作。
2.1.3 将监督权与监测权进行分离
设置监测技术科，负责全部样品的采样、送检、检验报告评价和现场快速监测工作 ......
您现在查看是摘要介绍页，详见PDF附件(2527KB，2页)。