如何结合村民组织做好计划生育工作
[摘要] 计划生育村民自治是指村民依据计划生育政策和法律、法规、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，对村民自己生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育和自我服务的一种计划生育管理体制。
[关键词] 村民组织; 计划生育; 村民自治; 问题; 对策
[中图分类号] R169[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515(2011)-03-246-01
笔者认为，要做到计划生育村民自治，必须充分发动群众，激发村干部和广大村民参与计划生育管理和服务的积极性和民主参与意识。
1 存在的问题。计划生育村民自治已提了多年了，但根据我们在一些农村调查了解的情况看，这项工作在推行过程中还遇到不少困难，存在着一些不容忽视的问题：
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1.1 认识上的误区。一些人认为目前我国农村地区不具备普遍开展计划生育村民自治的条件。他们认为我国农村大部分地区村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性没那么高，由于受几千年封建思想的影响，“老百姓天生就服管，没人管他们反而不适应”，而计划生育工作又是“天下第一难”的群众性工作，群众的生育意愿和国家的生育政策之间本来就存在着一定差距，我国多年来人口与计划生育工作取得的成绩，主要是通过强有力的行政手段取得的，群众的生育观念未从根本上转变。
1.2 管理体制和机制不健全。我国的政治体制改革不彻底，从某种程度上阻碍了计划生育村民自治工作的推行。现实生活中，由于名目繁多的检查、评比、验收，涉及的指标又多、又细，完成这些具体指标的任务只能由村委会来完成，农村村民委员会实际上成了乡镇人民政府的下级行政单位，它很难自主决定做什么，不做什么。
1.3 村民的积极性不高、自主性不强。大部分村民和乡村干部均误把村委会当作是乡政府的下级行政单位，上面讲要推行计划生育村民自治，村干部就跟着喊，上面需要什么样典型，他就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，现在仍然是怎么抓，没多少实质性变化，仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签，如此而已。
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1.4 村规民约、计划生育合同存在不少问题。有的村虽然制定了计划生育村规民约，但村规民约的内容的违反法律、法规的规定、不规范较为普遍，有些规定程序不合法，有的规定村委会与村民享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务多、限制、制约多，享受的奖励、优惠政策少，对村委会如何为村民落实责任和义务规定的少，行使计划生育管理权规定得多；村委会与村民间签定的计划生育合同规定的双方权利与义务也很不平等。
2 把握的几个问题。
2.1 认识到村民是计划生育村民自治的主体。离开了村民实行的计划生育自治不能算是真正意义上的计划生育村民自治，计划生育村民自治必须是广大村民的全面参与，因此，必须全面提高广大村民的文化素质和法律素质，加强人口与计划生育法律、法规及相关法律知识的宣传与普及，做好计划生育“四五”普法工作，以确保计划生育村民自治的质量和效果。
2.2 加强计划生育村民自治的各种自治载体建设。推行计划生育村民自治，重在建立健全村民自治的各种活动载体，村青年团、妇联、计划生育协会等组织是计划生育村民自治的重要载体。为此，必须建立健全村青年团、妇联、计划生育协会等组织，充分发挥村青年团、妇联、计划生育协会组织的作用，广泛发动群众关心、支持计划生育工作，参与计划生育管理和监督，提供各种条件和机会，让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。
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2.3 制度建设是根本。计划生育村民自治重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，计划生育合同管理制度等。
2.4 计划生育村民自治必须依法自治。制定和修订村民自治章程、计划生育村规民约是村民会议的一项重要职权，但村民自治章程、计划生育村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，必须处理好国家、集体、个人之间的利益关系，不得有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有违反计划生育“七个不准”规定的内容。
2.5 推行计划生育村民自治必须完善相关配套改革。要想使这项工作真正落到实处，必须完善相关配套改革，大力推进政治体制改革，大力推进人口与计划生育工作综合改革，改革人口与计划生育工作考核评估体系，简化考核指标，减少考核次数，扫除阻碍计划生育村民自治工作的各种障碍，优化政策环境，为计划生育村民自治工作提供一个真正能自治的空间。
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2.6 推行计划生育村民自治必须正确处理好两个关系。实践中，我们必须正确处理好二者的关系，既要体现真正实现村民自治，又要体现乡镇人民政府的指导、支持和帮助。二是要处理好村委会与村党支部的关系。我国村民自治是在坚持党的领导的原则下的农村村民群众自治，而非地方自治；村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对农村社区的政治领导职责，发挥政治核心作用。
2.7 转变对推行计划生育村民自治的错误认识。计划生育村民自治既是一个目标，又是一个过程，应当有一个逐步推进，不断丰富、不断完善的发展过程。我们必须切实加强对这项工作的领导，认真研究，不断探索总结，大胆推行，使《村民委员会组织法》切实得到很好地贯彻落实。
推行村民自治使农村计划生育工作形成了以村为主体，村干部依据自治章程、合同、制度管理，村民积极参与和监督的村民自治计划生育工作模式和运行机制。这种运行机制进一步增强了村委会的自治职能和村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力。
参考文献
[1]《贵州省村民组织法》《贵州省村民自治章程》
[2] 周皓.低生育率条件下的中国人口控制[J].人口与经济，2000(5).
[3] 杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京：中国人民大学出版社，1994., http://www.100md.com(赵瑾)
[关键词] 村民组织; 计划生育; 村民自治; 问题; 对策
[中图分类号] R169[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515(2011)-03-246-01
笔者认为，要做到计划生育村民自治，必须充分发动群众，激发村干部和广大村民参与计划生育管理和服务的积极性和民主参与意识。
1 存在的问题。计划生育村民自治已提了多年了，但根据我们在一些农村调查了解的情况看，这项工作在推行过程中还遇到不少困难，存在着一些不容忽视的问题：
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1.1 认识上的误区。一些人认为目前我国农村地区不具备普遍开展计划生育村民自治的条件。他们认为我国农村大部分地区村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性没那么高，由于受几千年封建思想的影响，“老百姓天生就服管，没人管他们反而不适应”，而计划生育工作又是“天下第一难”的群众性工作，群众的生育意愿和国家的生育政策之间本来就存在着一定差距，我国多年来人口与计划生育工作取得的成绩，主要是通过强有力的行政手段取得的，群众的生育观念未从根本上转变。
1.2 管理体制和机制不健全。我国的政治体制改革不彻底，从某种程度上阻碍了计划生育村民自治工作的推行。现实生活中，由于名目繁多的检查、评比、验收，涉及的指标又多、又细，完成这些具体指标的任务只能由村委会来完成，农村村民委员会实际上成了乡镇人民政府的下级行政单位，它很难自主决定做什么，不做什么。
1.3 村民的积极性不高、自主性不强。大部分村民和乡村干部均误把村委会当作是乡政府的下级行政单位，上面讲要推行计划生育村民自治，村干部就跟着喊，上面需要什么样典型，他就有哪方面的典型。村里工作以前是怎么抓，现在仍然是怎么抓，没多少实质性变化，仅仅在以前工作的基础上贴上“村民自治”的标签，如此而已。
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1.4 村规民约、计划生育合同存在不少问题。有的村虽然制定了计划生育村规民约，但村规民约的内容的违反法律、法规的规定、不规范较为普遍，有些规定程序不合法，有的规定村委会与村民享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务多、限制、制约多，享受的奖励、优惠政策少，对村委会如何为村民落实责任和义务规定的少，行使计划生育管理权规定得多；村委会与村民间签定的计划生育合同规定的双方权利与义务也很不平等。
2 把握的几个问题。
2.1 认识到村民是计划生育村民自治的主体。离开了村民实行的计划生育自治不能算是真正意义上的计划生育村民自治，计划生育村民自治必须是广大村民的全面参与，因此，必须全面提高广大村民的文化素质和法律素质，加强人口与计划生育法律、法规及相关法律知识的宣传与普及，做好计划生育“四五”普法工作，以确保计划生育村民自治的质量和效果。
2.2 加强计划生育村民自治的各种自治载体建设。推行计划生育村民自治，重在建立健全村民自治的各种活动载体，村青年团、妇联、计划生育协会等组织是计划生育村民自治的重要载体。为此，必须建立健全村青年团、妇联、计划生育协会等组织，充分发挥村青年团、妇联、计划生育协会组织的作用，广泛发动群众关心、支持计划生育工作，参与计划生育管理和监督，提供各种条件和机会，让群众在计划生育管理和服务过程中实现自我教育、自我管理、自我服务。
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2.3 制度建设是根本。计划生育村民自治重点是建立健全村民委员会的民主选举制度，以村民会议或村民代表大会为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，计划生育合同管理制度等。
2.4 计划生育村民自治必须依法自治。制定和修订村民自治章程、计划生育村规民约是村民会议的一项重要职权，但村民自治章程、计划生育村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，必须处理好国家、集体、个人之间的利益关系，不得有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有违反计划生育“七个不准”规定的内容。
2.5 推行计划生育村民自治必须完善相关配套改革。要想使这项工作真正落到实处，必须完善相关配套改革，大力推进政治体制改革，大力推进人口与计划生育工作综合改革，改革人口与计划生育工作考核评估体系，简化考核指标，减少考核次数，扫除阻碍计划生育村民自治工作的各种障碍，优化政策环境，为计划生育村民自治工作提供一个真正能自治的空间。
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2.6 推行计划生育村民自治必须正确处理好两个关系。实践中，我们必须正确处理好二者的关系，既要体现真正实现村民自治，又要体现乡镇人民政府的指导、支持和帮助。二是要处理好村委会与村党支部的关系。我国村民自治是在坚持党的领导的原则下的农村村民群众自治，而非地方自治；村党组织是中国共产党在农村的基层组织，承担着对农村社区的政治领导职责，发挥政治核心作用。
2.7 转变对推行计划生育村民自治的错误认识。计划生育村民自治既是一个目标，又是一个过程，应当有一个逐步推进，不断丰富、不断完善的发展过程。我们必须切实加强对这项工作的领导，认真研究，不断探索总结，大胆推行，使《村民委员会组织法》切实得到很好地贯彻落实。
推行村民自治使农村计划生育工作形成了以村为主体，村干部依据自治章程、合同、制度管理，村民积极参与和监督的村民自治计划生育工作模式和运行机制。这种运行机制进一步增强了村委会的自治职能和村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力。
参考文献
[1]《贵州省村民组织法》《贵州省村民自治章程》
[2] 周皓.低生育率条件下的中国人口控制[J].人口与经济，2000(5).
[3] 杜鹏.中国人口老龄化过程研究[M].北京：中国人民大学出版社，1994., http://www.100md.com(赵瑾)