浅谈对流动餐饮摊位的监督管理
[摘要] 流动餐饮摊位存在着规模小、效益差、流动性强、开停业随意性大等特点，为卫生监督管理工作带来较大难度，也为正常的经营秩序带来了负面影响。探讨对该类单位的管理，是为了更好地做好卫生监督工作，保护消费者的身体健康，维护法律的尊严。
[关键词] 流动餐饮摊位； 监督管理
[中图分类号] R197.32[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515(2011)-08-001-02
1 流动餐饮摊位特点
1.1 数量众多,流动性强 流动餐饮摊位点多量大，地域分布多在城乡接合部、企业厂矿和学校周围。多则几人，少到一人。个体所从事的经营项目品种单一，但因人数众多，每个摊位所经营的项目多不一样，也为消费者的饮食增添了花样。
1.2 条件简陋,无证率高 流动餐饮摊位所需资金不多，经营者多为无业人员，多数不愿投入过多资金，不具备必要的卫生设施，绝大多数连基本的餐具消毒设施都没有。由于条件的过于简陋，没有固定的场所,不符合发放卫生许可证的条件,而有些摊位为降低费用连预防性健康体检都不愿意参加，健康证办证率低,为消费者的健康埋下了隐患。
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1.3 人员素质不高 流动餐饮摊位绝大多数为个体经营，从业主到从业人员都未经过专业知识及卫生法律法规的培训，无健康证的现象严重，个人卫生存在的问题也较多。
1.4 开关随意性大 由于投资少，人员多为外来人员或附近无业人员,转行较容易，经营者多是盈利就干，效益差就停，没有长期经营的计划。
2 带来的问题
2.1 对其他正常的小型餐饮单位带来冲击 流动性无证摊位的泛滥，争夺了部分客源，使合法小型餐饮单位的经营面临困境，由于投资比非法业户要大，经营状况不好，就打击了合法业户守法的积极性，为正常的经营秩序带来负面影响。
2.2 消费者健康的隐患 由于条件的过于简陋，造成了食品的交叉污染，极易造成食物中毒事故的发生；餐具不消毒导致消化道传染病的增加；食品从业人员无健康证明，也容易造成传染性疾病的传播，这些都使消费者的身体健康面临着危害。
, 百拇医药
2.3 使卫生监督工作造成被动 无证流动摊位的增加，使卫生监督人员的工作量加大，而处理起来又难度较大，每个处罚案件都要浪费较多的人力和时间，更降低了监督覆盖率和监督频次，影响了卫生监督工作的效率，使本来就很紧张的卫生监督工作更加被动。
3 管理经验
3.1 全面管理,重点打击 在全面管理的基础上，对影响较大的流动摊位所在区域进行重点管理，尤其对管理中的钉子户进行重点打击，并加大宣传力度，使业户了解违法应承担的责任，认识守法的重要性，提高守法的自觉性。
3.2 尽早介入,规范管理 对于一些流动摊位集中的区域，卫生监督机构要尽早介入，进行依法规范管理，使业户形成思维上的定式，把卫生管理的要求纳入正常的经营中去，做到合法经营。
3.3 协同执法,形成齐抓共管的局面 卫生监督部门要会同工商部门对市场中的流动摊位加强管理，划定经营区域、集中管理。工商部门可对经营人数较多、符合颁发卫生许可证的摊位，作为办理营业执照的前提条件，提高餐饮单位的办理卫生许可证的比例；对不符合办理卫生许可证的一人单车形式的流动摊位要做到一人一证(健康证)、一年一查(健康查体)。只有卫生监督部门和工商部门联合执法，才能互相补充各自执法中的不足，对餐饮业的违法行为才能及时发现，并采取必要的措施。
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3.4 调动所属区域卫生管理员职能 厂矿企业、学校、市场等所属地的卫生管理员，也承担着卫生管理职能。他们管辖的地域较小，能及时了解辖区内餐饮摊位的动向，调动他们工作的积极性，也能够及时发现和制止餐饮单位的违法行为。必要时可联合当地治安部门、行政执法部门共同执法，打击违法业户的违法行为。有他们的支持，卫生监督工作才能更加顺利。
3.5 为企业、学校卫生管理部门赋予部分卫生监督职能 在企业、学校卫生部门设立卫生管理员，对厂矿、学校周边的餐饮业实施部分监督职能，将辖区内餐饮单位较严重的违法行为及时报告卫生监督机构，使卫生监督部门有重点地开展工作。发挥兼职卫生监督员的作用，一些热心为维护市场秩序作贡献的其他行业的人员，可以聘为兼职卫生监督员，及时了解他们周围餐饮单位存在的问题，为卫生执法提供更加明确的目标，提高工作效率。
4 建议
4.1 增加监督力量 配备卫生监督人员的数量与所管辖单位数不相适应，无法满足管理的要求。为了增加监督覆盖率，提高执法工作效率，维护法律的尊严，应增加卫生监督人员的数量，并加强专业培训，提高卫生执法水平。
, 百拇医药
4.2 部门之间相互协调 部门之间的协调不能只是体现部门之间关系好坏，更不能是个人因素起作用，而应形成一种法律关系，相互协调，形成执法合力。切实保障企业职工的饮食安全，为企业的正常生产和发展做出贡献。
4.3 加强卫生教育和培训 加强对食品经营人员的卫生教育和培训，使之懂得食品卫生基本知识及他们自身的法律责任。实践证明，食品卫生质量的好坏与食品经营人员是否严格遵守食品卫生法，是否掌握食品生产、加工、销售过程中的基本卫生知识有密切关系。
4.4 严格一人一证制度 卫生行政部门每年都应制定详细的预防性健康查体工作计划，使管辖范围内的食品从业人员都要接受预防性健康查体。特别是那些一人一车的流动摊贩。卫生监督人员要做到人人告之，经常监督检查。对那些没有健康证的食品经营人员，要求他们必须到指定的医疗机构进行健康查体，取得健康证后方可进行食品经营活动。, 百拇医药(申成乔)
[关键词] 流动餐饮摊位； 监督管理
[中图分类号] R197.32[文献标识码] B[文章编号] 1005-0515(2011)-08-001-02
1 流动餐饮摊位特点
1.1 数量众多,流动性强 流动餐饮摊位点多量大，地域分布多在城乡接合部、企业厂矿和学校周围。多则几人，少到一人。个体所从事的经营项目品种单一，但因人数众多，每个摊位所经营的项目多不一样，也为消费者的饮食增添了花样。
1.2 条件简陋,无证率高 流动餐饮摊位所需资金不多，经营者多为无业人员，多数不愿投入过多资金，不具备必要的卫生设施，绝大多数连基本的餐具消毒设施都没有。由于条件的过于简陋，没有固定的场所,不符合发放卫生许可证的条件,而有些摊位为降低费用连预防性健康体检都不愿意参加，健康证办证率低,为消费者的健康埋下了隐患。
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1.3 人员素质不高 流动餐饮摊位绝大多数为个体经营，从业主到从业人员都未经过专业知识及卫生法律法规的培训，无健康证的现象严重，个人卫生存在的问题也较多。
1.4 开关随意性大 由于投资少，人员多为外来人员或附近无业人员,转行较容易，经营者多是盈利就干，效益差就停，没有长期经营的计划。
2 带来的问题
2.1 对其他正常的小型餐饮单位带来冲击 流动性无证摊位的泛滥，争夺了部分客源，使合法小型餐饮单位的经营面临困境，由于投资比非法业户要大，经营状况不好，就打击了合法业户守法的积极性，为正常的经营秩序带来负面影响。
2.2 消费者健康的隐患 由于条件的过于简陋，造成了食品的交叉污染，极易造成食物中毒事故的发生；餐具不消毒导致消化道传染病的增加；食品从业人员无健康证明，也容易造成传染性疾病的传播，这些都使消费者的身体健康面临着危害。
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2.3 使卫生监督工作造成被动 无证流动摊位的增加，使卫生监督人员的工作量加大，而处理起来又难度较大，每个处罚案件都要浪费较多的人力和时间，更降低了监督覆盖率和监督频次，影响了卫生监督工作的效率，使本来就很紧张的卫生监督工作更加被动。
3 管理经验
3.1 全面管理,重点打击 在全面管理的基础上，对影响较大的流动摊位所在区域进行重点管理，尤其对管理中的钉子户进行重点打击，并加大宣传力度，使业户了解违法应承担的责任，认识守法的重要性，提高守法的自觉性。
3.2 尽早介入,规范管理 对于一些流动摊位集中的区域，卫生监督机构要尽早介入，进行依法规范管理，使业户形成思维上的定式，把卫生管理的要求纳入正常的经营中去，做到合法经营。
3.3 协同执法,形成齐抓共管的局面 卫生监督部门要会同工商部门对市场中的流动摊位加强管理，划定经营区域、集中管理。工商部门可对经营人数较多、符合颁发卫生许可证的摊位，作为办理营业执照的前提条件，提高餐饮单位的办理卫生许可证的比例；对不符合办理卫生许可证的一人单车形式的流动摊位要做到一人一证(健康证)、一年一查(健康查体)。只有卫生监督部门和工商部门联合执法，才能互相补充各自执法中的不足，对餐饮业的违法行为才能及时发现，并采取必要的措施。
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3.4 调动所属区域卫生管理员职能 厂矿企业、学校、市场等所属地的卫生管理员，也承担着卫生管理职能。他们管辖的地域较小，能及时了解辖区内餐饮摊位的动向，调动他们工作的积极性，也能够及时发现和制止餐饮单位的违法行为。必要时可联合当地治安部门、行政执法部门共同执法，打击违法业户的违法行为。有他们的支持，卫生监督工作才能更加顺利。
3.5 为企业、学校卫生管理部门赋予部分卫生监督职能 在企业、学校卫生部门设立卫生管理员，对厂矿、学校周边的餐饮业实施部分监督职能，将辖区内餐饮单位较严重的违法行为及时报告卫生监督机构，使卫生监督部门有重点地开展工作。发挥兼职卫生监督员的作用，一些热心为维护市场秩序作贡献的其他行业的人员，可以聘为兼职卫生监督员，及时了解他们周围餐饮单位存在的问题，为卫生执法提供更加明确的目标，提高工作效率。
4 建议
4.1 增加监督力量 配备卫生监督人员的数量与所管辖单位数不相适应，无法满足管理的要求。为了增加监督覆盖率，提高执法工作效率，维护法律的尊严，应增加卫生监督人员的数量，并加强专业培训，提高卫生执法水平。
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4.2 部门之间相互协调 部门之间的协调不能只是体现部门之间关系好坏，更不能是个人因素起作用，而应形成一种法律关系，相互协调，形成执法合力。切实保障企业职工的饮食安全，为企业的正常生产和发展做出贡献。
4.3 加强卫生教育和培训 加强对食品经营人员的卫生教育和培训，使之懂得食品卫生基本知识及他们自身的法律责任。实践证明，食品卫生质量的好坏与食品经营人员是否严格遵守食品卫生法，是否掌握食品生产、加工、销售过程中的基本卫生知识有密切关系。
4.4 严格一人一证制度 卫生行政部门每年都应制定详细的预防性健康查体工作计划，使管辖范围内的食品从业人员都要接受预防性健康查体。特别是那些一人一车的流动摊贩。卫生监督人员要做到人人告之，经常监督检查。对那些没有健康证的食品经营人员，要求他们必须到指定的医疗机构进行健康查体，取得健康证后方可进行食品经营活动。, 百拇医药(申成乔)