中国控烟工作的发展趋势
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《烟草控制框架公约》的签订是人类控烟史的一个重要里程碑。1997年在中国召开了第十届世界烟草大会；2003年11月，中国成为《烟草控制框架公约》的第77个签约国；2005年8月，全国人大常委会批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。中国相继颁布了《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《公共场所卫生管理条例》；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；对烟草工业企业加大联合重组，严厉打击烟草非法贸易，禁止向未成年人出售香烟，在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机等等。2004年4月20日温家宝总理在人民大会堂会见世界卫生组织(WHO)总干事李钟郁博士时，承诺力争将2008年北京奥运会办成无烟奥运会。中国控烟工作取得的成绩全世界有目共睹。
然而，烟草经济和烟草控制，是两组相互对立的社会活动和事件。一方面，烟草经济是很多国家的重要经济支柱产业，尤其在我国，烟草行业更是利税大户，仅2005年就创下2400亿的财政税收，占国家总利税的10%；另一方面，烟草带来的健康危害，又使烟草控制成为保护人民健康、促进社会发展的重要行动。那么，国家和地方政府又要如何来放置烟草经济和烟草控制的位置呢？为此，我们采访了全国爱卫会原常务副主任张义芳教授。
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谈及中国的控烟工作，张教授深有感触。他认为，解决中国的烟草问题首先要对吸烟有个正确的认识。他说，在老百姓的要求里，吸烟是一个行为，它不是吸毒，因此在法律上来说不是违法的问题，而要改变生活习惯就不能采用那种强制的措施。
现在，我国面临着《烟草控制框架公约》的履行，这首先要解决好两个问题。第一个问题，《公约》是我们中国签约的，不是卫生部签约的，也不是发改委签约的，更不是烟草专卖局签约的，是中国政府对外的一个签约，所以中国内部必须有一个统一的认识。但是，据张教授介绍，中国目前对控烟的认识还是存在很大的分歧，烟草行业和卫生部门因为利益对立，因此也矛盾相当大，而在卫生部门内部也存在着激进和保守两种截然不同的控烟态度。其实，烟草专卖局和卫生部都是党领导下的一个编制系列，在其位谋其职，都要从部门本身的角度考虑问题。但是，有了矛盾要调节，要互相解决，才能协调发展。目前，贯彻《公约》，国家几个部门应该有个协调计划，统一认识、统一步骤、统一思想、统一行动，只有这样才能一致对外，在国际上才能用一个声音说话。
第二个问题需要贯彻的，就是不能求之过急。张教授说，烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，也是一项政策性很强的社会与经济问题。500年的烟草历史，你想把烟草危害在短时间内全面杜绝，不是几天的事情，这是个漫长的过程。中国从落后的国家发展到现在这样的现代化强国，人民生活水平的提高，这个变化是巨大的，速度之快也是以前没有想到的。但是，这也有个时间性的观念，什么事情都是一样，控烟工作也是如此，特别是卫生部门。当然，烟草专卖局也不能一成不变，要在烟草行业内部有所改变。中国要结合本国实际制订国家的控烟规划，这样才能更好地履行《烟草控制框架公约》。, 百拇医药(张 蕾 晏 如)