过去几十年，中国的经济改革取得了巨大成功，但随着经济的快速发展，我国居民的心理健康问题也日益突出。2011年天津市精神障碍流行病学调查表明，天津市精神障碍的总患病率为16.96%，其中严重精神障碍的患病率为1.89%。

    严重精神障碍主要包括精神分裂症、分裂情感障碍、偏执性精神障碍、双相情感障碍、精神发育迟滞伴发精神障碍和癫痫所致的精神障碍等。严重精神障碍病人在发病时，对自己的行为丧失或部分丧失了辨认能力和控制能力，容易出现肇事肇祸行为，容易对社会、他人和自身造成严重损害，而又不能对其行为的后果承担责任，不能很好地借助法律手段对其进行控制，所以使用医疗干预手段，开展医院、社区为一体的对病人实施基本医疗及全程管理工作，是控制严重精神障碍病人肇事肇祸的重要措施。

    在这种背景下，2005年中央补助地方严重精神障碍管理治疗项目(又称“686”项目)正式启动了。该项目的重要任务是建立医院-社区一体化的精神卫生服务体系，提高完善社区对严重精神障碍的防治和管理能力，加强医院对于精神疾病防治的公共卫生能力等 ......