1.5 政策导向失误，为医药企业提供违法借口

    基本药物制度施行后，带来了一系列怪现象，据浙江省医药行业协会了解，“最低价中标的模式不是扶优扶强，而是扶小扶劣，业内专家也都表示看不懂，低价中标的基药在采购、配送和使用中已经出现了工业不想供，商业很难做，终端不愿用的局面”。 在这样的政策环境下，一些医药企业为了能在招投标中获胜，不择手段降低成本，压低价格，最终导致药品质量严重失控。有记者在安徽省公布的国家基本药物集中招标采购中标结果中看到，蜀中制药厂有22个品种中标，其生产的复方丹参片(薄膜衣片，120片/瓶)的中标价为2.99元，而该品种的国家最高零售指导价则为14.1元，两者价格相差近5倍，蜀中制药的基本药物在各省的中标价几乎都仅是最高零售价的1/4~1/3。2011年5月24日，由中国中药、中国化学药在内的六大医药行业协会和17家全国大型医药企业在北京召开座谈会，本次会议发布的建议书指出，“四川蜀中制药公司为了占领基层医疗市场，使用‘低价中标’策略，实际生产中为了降低生产成本使用工业加工的中药提取物代替中药材进行生产，甚至涉嫌掺杂使假，对人民群众的生命健康权造成了极大的威胁。”四川蜀中制药这样一些医药企业由于缺少道德自律，钻制度空子，采用非法手段降低成本，制假售假 ......