摘要：现在我国进入改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、社会利益格局、思想观念都发生了深远变化，这种空前的社会变革产生不少影响社会和谐的冲突和问题，包括城乡、区域、经济社会发展不平衡、就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安与稳定等，其中流动人口的产生影响力很大，是我国计划生育问题中目前受到关注的一个议题，如何加强流动人口避孕器具的发放和管理、避孕知识的教育是本文讨论的主要内容。

    关键词：城市；流动人口；对策

    相对于中国经济发展迅速的成效，中国的社会发展却落后于经济发展的速度，目前中国工业化发展已达到中期阶段的水平，但城市化却低于世界平均水平(46%)。这也显示处于社会中间阶层的中产阶级结构不足，以世界各国发展经验来看，一个规模庞大的社会中产阶级对整个社会政治稳定、经济发展、社会文化发展具有很大的指标性作用。加上城乡二元体制、人口流动受到限制，限制管理的户籍制度、就业制度、人事制度等，使得社会阶层分化更严重，社会阶层流动更为困难，导致种种不和谐的社会因素。加上教育是个人生存和国家社会发展的能力与过程，也可看作是促进社会公平与人在社会阶层流动的有效手段，对于社会流动机制有关键的作用。而随着经济发展，中国教育资源也有所提升，但因为城乡体制与计划经济体制的影响，所以资源配置也存在不公平的现象，以2012年为例，全社会各项教育投资58亿元多，其中用于城市的占77%，而占总人口6%以上的农村人口却只获得23%的教育经费。而未来又将面临人口老化与性别比差异的结构性问题。

    1计划生育制度

    传统上，计划生育制度在法律措施上通过法律、法令和法规等 ......