2003年，中国邮政“断奶”，这一天终于到来。

    1998年电信改革提速，邮电分营，从此中国邮政告别了“电补邮”的时代，邮政亏损突显，当年亏损169亿，为了补偿普遍服务带来的亏损，财政部制定了一个“8531”计划，其主要内容是从1999年到2002年分四年补偿170亿。

    那么，2003年以后怎么办？几乎所有的邮政人对于“续奶”都表现出强烈的渴望，该不该续?怎么续？至今尚无定论。然而由“续奶”话题引发出的政企要不要分？怎么分？什么时候分？由此，邮政被列为国务院今年改革的重点对象。

    作为提供普遍服务的公众企业，作为中国最大的政企不分的部门怎么改？成为各方关注的焦点。

    面对DHL、UPS、联邦快递等中外强手的围攻，面对自己集邮储、保险、物流、普遍服务于一身的暧昧身份，能否分离市场化业务，真正转型？

    其实，从去年6月邮政航空公司与南方航空公司签约到今年1月中国物流总公司挂牌，再到即将挂牌的与法国签约的邮政保险公司，在中国邮政改革的序幕拉开之前，他们的行动已经暗示：中国邮政普遍服务以外的业务公司化、股份化已是趋势。

    专营尴尬

    2002年初，北京市邮政执法人员在执法检查中，发现轻骑兵公司 200多件快递信函积压了4个多月，在天天快递公司，邮政执法人员发现用户信件被私拆扔在垃圾桶里。据专家调查，仅北京一地就有1000多家货运、快递、家政、技术咨询等公司在违法经营国内信函业务，这些公司有的在国内私设网点，有的借助铁路、民航等网络捎带信函。深圳的一些黑市收了异地快递以后转几手，到了目的地后，一些利欲熏心的转带者干脆将信件就地焚烧。

    邮政专营被打破以后，不仅国内企业混水摸鱼，国际企业则更是明目张胆，许多国际货代企业充当国际邮贩，利用国际邮资差价，以货物(印刷品或信函)的形式进口，再利用中国邮政邮网进行投递，赚取高额利润。更有甚者将海外邮件收好后直接走私。厦门一些公司就专收台湾邮件，直接到公海上交易。邮政进入了不合理竞争的混乱状态。国家邮政局一位官员说，当前邮政的执法检查，国内有的地方还可以勉强做，有的地方就根本无法做，因为法律没有明确，做起来还要和工商、税务联合，实施起来难度太大，国际公司就根本无权检查。对他们的监管处于失控状态。

    目前，已经在中国注册的国际快递企业有380多家，他们的国际信函已经占到国内时场总量的80%，而且每年都在递增，这些公司的国际快递信函业务，大都以货物的形式打包通过民航海关安检出境。

    按照海关的通常惯例 ......