体制改革两分开

    邮政怎么改？我认为主要是两个分开：一是政事分开，二是政企分开。邮政的基本职能是体现保证政府政令信息安全畅通和为公民提供基本通信服务，这一部分不是企业行为，而是事业行为，与其叫做邮政企业，不如叫做邮政事业，是国家办的事业。但是，这个事业行为也有一个政事分开，事业行为不是由政府行为直接具体运作它，国家邮政局作为政府管理部门是履行政府职能，但是下面邮政营业机构是履行公共服务基本职能。这块应是国有事业单位，或者我们把它叫做法定组织，它可以采取企业化管理方法，但本质上它不是一个真正意义上的企业，不是一个自负盈亏，追求利润最大化的市场主体。政事分开后，政府就处在一个管理者、协调者、监督者的地位，对下面的事业单位进行管理，统筹规划、协调、监督。

    所谓政企分开就是在坚持邮政基本功能不变的情况下，已经派生出了很多相关的功能，而且它利用我们的邮路、邮运设施及人员，完全可以提供一些带有商业性质的非公共服务。这一块组成的经营机构就是企业。

    这种商业性经营业务也需要分开。如果前者不分，混在一起，就容易造成缺乏监督约束机制，不利于提供公共服务的质量、水平、效益。后者搅合在一起，就必然出现一个两难的情况，要么强调提供公共服务这块，非商业性的，就会使成本升高，亏损越来越严重，财政负担越来越重。反过来为了解决这个问题，又强调扭亏，扭亏的办法就是大家都一门心思搞非公共服务，用它来补，混在一起，肉烂一锅煮。这样造成邮政基本性质，基本功能弱化，进一步降低提供公共服务的质量和水平 ......