国家发改委主任马凯在全国发展和改革工作会议上指出，2005年中央政府投资的重点投向有五个方面：一是保证在建国债项目近期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；五是加强有关经济安全的基础设施建设。

    2004年12月5日结束的中央经济工作会议明确提出：“当前加强和改善宏观调控取得成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，还存在不少长期积累制约全局的深层次矛盾和问题。为保持经济平稳较快增长，必须合理确定经济增长的预期目标。要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长；在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待、有保有压的原则，更加注重运用经济手段和法律手段。”这些论述不仅标志着连续7年积极财政政策的基本结束，而且预示着宏观调控手段将更多地采用市场性方式。

    当前经济运行中的七大难题

    2003年以来，我国实施的宏观调控政策取得了初步成效，经济运行避免了总体上经济过热，区别对待的政策使部分行业降温的同时，农业、能源、交通等薄弱环节得到加强，经济增速回落比较温和，国民经济在高速运行中实现了平稳、协调发展。但经济运行中旧有的突出矛盾并没有根本解决，同时又出现了一些需要关注的新问题，这些矛盾和问题需要长时间着力解决。

    1.农业增产和农民增收的基础不稳固，增加农民收入的难度加大。我国农业基础设施长期落后，耕地质量下降，扩大粮食生产的难度较大。2004年，我国农民收入增长较快主要得益于粮食价格的大幅度上涨和粮食的增产，2005年粮食供求和品种、区域结构矛盾仍然存在，粮食价格同比增幅仍可能保持一定的水平，但由于世界粮食丰收，国内粮食供求缺口减少 ......