人大信访工作是人大工作的重要组成部分，是国家权力机关密切联系人民群众的桥梁和纽带。作为纽带中的一个重要环节，信访信息的收集、整理与利用，直接关系到人大信访工作的效率与得失。因为信访信息不仅是了解社情民意的重要渠道，也是人民群众评价国家机关和政府工作的一个重要标尺。

    在我们刚刚走过的2005年里，全国人大常委会副委员长盛华仁，多次强调要加强信访信息的综合分析，为人大及其常委会工作服务。在“贵阳模式”的实际工作中，我们也十分注重信访信息的收集、整理与利用，取得了很好的工作效果。由此可见，在新形势下研究人大信访信息工作的特点，探讨如何作好信访信息的收集、整理与利用，对推进人大信访工作规范化和制度化建设，也有着极其重要的意义。

    一、信访信息收集、整理的传统模式

    信访信息是人民群众通过书信、电子邮件、电话、走访等形式，向人大常委会机关信访部门反映情况、提出意见或建议等所形成的信息资料。信访部门依照一定的工作程序，对这些信访件进行处理的同时，应对这些信息进行准确地分类和分析，为人大及其常委会依法开展监督工作提供基础资料。

    但是，人大信访部门的传统做法是，对群众的来信来访，例行登记后批转有关部门办理。这一直被理论界称作“第二邮局”的运作模式，成了严重阻塞社情民意表达的沉疴，使人大制度衍生于民而应寻求民意基础的制度设计，最终却几乎丧失了建立这一制度所预期的联系群众、反映社情民意的功能。群众和权力机关、人大代表之间产生了阻隔，大量的信访信息也由此被沉积 ......