随着农村集体经济的不断发展壮大和群众民主法制意识的不断增强，农村集体财务管理成为群众最为关心，影响社会稳定的热点问题。几年来，北京市怀柔区委、区政府适应农村社会改革发展的新形势，通过制度和体制创新，在全区逐步实行了村级财务委托镇乡管理制度，对促进农村集体经济发展，保持社会稳定发挥了重要作用。

    一、村级财务管理体制创新的动因

    十一届三中全会以来，北京市怀柔区由于成功地推行了以家庭联产承包经营为基础的统分结合双层经营体制，极大地激发了集体和农户两个方面积极性，集体经济实力和农民生活水平有了很大程度的提高。然而，由于村集体资产存在产权不清，责任主体不明，导致村级财务管理中存在许多不容忽视的问题：

    (一)财务制度执行不严，贪污挪用现象时有发生。部分村现金库存超限额，会计账务处理不及时，造成白条顶库现象严重。据查，有的村库存现金中白条金额高达几万元，甚至数十万元，有的村白条抵库长达七、八年。一些村会计与出纳多年不对账，某单位出纳员三年内挪用集体资金几十万元为他人营利，竟然未被发现。

    (二)会计队伍素质低，核算不规范。2000年全区村级主管会计中50岁以上的109人，占38%，其中年龄最大的67岁,文化程度初中以下的149人，占52%，无证上岗65人，占23%，由于村级财会队伍素质偏低，导致财务核算很难规范。

    (三)非生产性开支过大，挥霍浪费严重。部分村以搞活经济为名，公款吃喝，请客送礼之风日盛，使非生产性开支严重超标，一些有国家占地的村，将征地补尝费用于豪华装修办公设施，数十万，上百万的宝贵资金很快就被挥霍一空，群众对此意见很大。

    (四)集体资产管理混乱，借支欠款面广量大。一些村干部在集体资金上疏于管理，村民陈欠款项越积越多。据1997年合同兑现情况统计，全区有2997份承包合同没有兑现，未兑现金额达429万元，个别村甚至出现了多数户拒交、抗交水电费、承包款的现象 ......