国家财政部副部长 楼继伟

    经过20多年改革开放，我国社会主义市场经济体制已经基本确立。与此相适应，我国的财政管理模式也发生了很大变化。经过一系列重大改革，目前，一个适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架已经基本形成。

    从政府财政关系来看，经过1994年的分税制财政体制改革、2002年的所得税收入分享改革以及转移支付制度的逐步完善，初步形成了适合市场经济运行机制的政府间财政关系框架，中央政府的宏观调控能力显著增强，中央财政均衡地区间财政分配的力度明显加大。2005年中央对地方转移支付达到7330亿元，相当于1994年的14.7倍，年均增长28%。特别是2002年所得税收入分享改革建立了一般性转移支付稳定增长机制，一般性转移支付规模迅速扩大，从2001年的138亿元增加到2005年的1121亿元。按照这样的速度，十年后基本可以弥补地区之间基本财政能力方面的差距。转移支付资金分配主要面向中西部地区，2005年在全部中央对地方转移支付资金中，中西部地区约占88%。随着中央对地方转移支付力度的不断加大，中央对地方转移支付占地方财政支出总额的比重也逐步提高。1994～2005年，中央对中西部地区的补助比例分别从13%、15%提高到了46%、50%。有些地方财政每支出1元钱，中央的转移支付占到了0.6元以上。中央转移支付力度的加大，对均衡地区间的基本公共服务水平，构建社会主义和谐社会发挥了重大作用。

    从财政支出功能看，支出结构不断优化，财政对一般竞争性领域的投入逐步减少，对公共管理和公共服务领域的财政投入持续增加 ......