四、循环经济法的基本框架

    循环经济法的框架如何构建，是起草中争论最大的问题之一。我们认为，循环经济法的框架应当结构合理，逻辑清晰，能够准确体现出立法的指导思想和目标，能够涵括各项主要制度，能够便于操作和遵守，拟应包括以下七个部分：

    第一章为总则。本章主要对事关发展循环经济全局的、重大的、原则性的事项进行规定。内容包括：立法目的、循环经济的法律定义、法律适用范围、基本原则、管理体制、循环经济宣传教育、循环经济发展示范、循环经济的公众参与、循环经济奖励等。

    第二章为职责与管理。本章主要规定政府等主体在发展循环经济中的职责，以及发展循环经济的基本法律制度。发展循环经济的基本法律制度应包括:循环经济规划制度，鼓励、限制、禁止的名录制度，循环利用产品的优先准入制度，生产者责任延伸制度，循环经济绩效评价与考核制度等。

    第三章为生产和建设中的循环经济。本章主要针对生产建设阶段存在的突出问题，重点规定生产建设中发展循环经济的一般要求、资源消耗和废物排放限额管理、矿产资源开采中的循环利用、工业生产中废物的循环利用、产品或包装物材料标识、产品包装物设计和生产、发展循环农业等方面的制度和措施。

    第四章为流通和消费中的循环经济 ......