事实上，全球化不仅无法超越国家利益，同时也无法完全自动地维护国家利益和产业安全。一个要维护国家利益和产业安全的国家,必须将产业空心化纳入政府规制的范畴，利用治理“市场失灵”的手段来治理它。

    三、中国产业空心化的主要问题

    正如前面所提到的，产业空心化从根本上讲是要素的空心化。由于要素禀赋、环境条件不同，不同国家或者同一国家不同时期的产业空心化，其形成原因及表现形式也不尽相同。因此，我们不能笼统地谈产业空心化问题，而要进一步分析我国产业空心化的成因、机理及特点。唯有对症下药，才能找出治理空心化的良方。

    中国当前的产业空心化发端于技术要素的空心化，而这种技术空心化，很大程度上可以说是国内产业调整与国际经济秩序之间互动的必然结果。先来看一个案例：芭比娃娃的设计商和经销商是美国企业，加工商则是中国企业。一个芭比娃娃的利润在20美金左右。然而，每生产一个芭比娃娃，中国企业只能获得35美分的加工费收入，尚不足总利润的2%。这种情况不仅出现在玩具行业，几乎涉及中国所有的制造业。由于多年来侧重于以廉价劳动力、资源为基础的比较优势直接参与全球产业链的分工，疏于独立研发能力与自主品牌的培养，中国绝大多数企业没有核心技术，基本上只是负责一个工序的包装和组装车间，大约90%的产业价值都产生在中国之外，国内产业日趋边缘化、外围化。以高能耗、高污染、高投入为代价集聚的庞大的生产能力与极低的收益率的反差，尽显“进步的贫困”中的无奈。

    首先，中国正处于由劳动和资源密集型产业为主导逐渐向知识和技术密集型产业为主导的升级换代的进程 ......