2006年是“十一五”规划的开局之年。为了顺利完成“十一五”规划目标，国家把单位GDP能源消耗比上年下降4%，主要污染物排放比上年减少2%确定为重要的节能降耗和污染物减排目标。为此，有关部门采取了多项措施，并且取得了初步成效。这些措施主要包括：(1)实施万元GDP能耗指标公报制度，落实节能降耗目标责任制，将能耗降低指标分解到各省区市，与地方和部分中央企业签订节能目标责任书；(2)全面推进十大节能工程，强化重点企业节能工作；(3)继续加强电力需求侧管理，引导用电大户优化用电方案；(4)提出政府机构节能目标、重点和措施；(5)积极推行循环经济试点工作，从钢铁行业向化工和煤炭行业推广；(6)发布国家重点行业清洁生产技术导向目录；(7)加大城市污水处理设施和工业治污项目的建设速度，加大重点流域和区域污染治理力度，开展淮河、松花江工业废水治理；(8)继续推进天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系建设，以及三江源自然保护区生态保护和建设工程继续推进；(9)围绕新农村建设，在农村推广以沼气为代表的清洁能源的使用；(10)在全国绝大多数省区市开征水资源费，15个城市实行非居民用水超计划超定额加价制度；(11)调整出口退税结构，抑制资源性产品出口，扩大进口。

    然而，从节能降耗减排目标的完成情况看，进展并不顺利。根据国家统计局统计，2006年上半年，单位GDP能源消耗和主要污染物排放这两项指标都仍在增长。这其中，单位GDP能耗同比上升0.8%(见图1)，以化学需氧量(COD)和二氧化硫为代表的重点污染物排放总量分别增长3.7%和4.2%(见图2)。在这种情况下，即便是前三季度单位GDP能源消耗和主要污染物排放继续下降，但要完成全年目标也是不可能的。

    必须承认，实现节能降耗和减排目标需要有一个过程。年度之间单位GDP能耗下降的幅度和污染物排放减少的幅度并不总是线性下降，而是有一个由慢到快的过程，这取决于多方面的因素 ......