“十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期，改革面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革与发展的结合日益紧密，各项改革的联动更加重要，系统推进改革和规范改革措施的要求更加迫切。只有进一步统一思想认识，健全有效有力推进改革的机制和方式，才能规避和化解改革风险，提高改革整体效应，早日建成完善的社会主义市场经济体制。

    国家发改委经济体制综合改革司司长 孔泾源

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，顺利实现“十一五”规划宏伟目标，必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步坚定改革的决心和信心，围绕贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

    一、以转变政府职能为着力点，推进行政管理体制改革

    改革开放以来，我国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成。但是，与完善社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需要相比，这项改革仍然没有完成，政府职能“越位、错位、缺位”的问题仍很突出。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。“十一五”时期，必须加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。

    (一)转变政府职能。转变政府职能是推进行政管理体制改革的核心。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围 ......