自1980年开始发展经济联合体以来，我国的企业集团经历了从无到有、由小到大、由弱变强、不断有新的企业集团出现在世界500强排行榜上的历程。在这一发展过程中，作为一种政府政策推动的产物——国有及国有控股企业集团，不仅对国民经济快速发展发挥了重要的推动作用，而且对维护社会稳定、提高国有经济的控制力和带动力发挥了重要的作用。与此同时，也开始在世界经济舞台上崭露头角。

    早在1995年江泽民同志就指出，“一个国家的经济发展，工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和企业集团”。在我国，在关系国家安全和国民经济命脉的军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等重要行业和关键领域，这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争，则主要靠国有及国有控股企业集团。这是因为，从公共经济学的角度看，国防安全是应由国家控制生产的“纯而又纯”的公共产品;而以盈利为目的的私营企业不愿意介入投资多、回收慢、风险大的交通运输、通讯和其他基本公用设施;至于能源供应，则是国家要掌控的国民经济发展所必需的资源等等。所有这些因素，都决定了国有及国有控股企业集团在国民经济中的作用不容忽视。

    国有及国有控股企业集团可以承担更多的社会责任，起着维护社会稳定和公平的作用，但并不是说越多越好。这已成为世界经济发达国家的共识，从我国国有及国有控股企业集团的发展过程看，也不例外。

    第一，在非公共产品生产领域，国有及国有控股企业集团越多，国家对经济控制的效率就会越低，这已经为各国经济发展历史所证实 ......