资料显示，中国现行的住房保障制度，是从1994年开始逐步建立起来的，包括经济适用房、廉租房、房租补贴以及住房公积金等形式。其中，经济适用房和廉租房是解决中低收入居民住房的主要保障政策。但从实践来看，相比经济适用房，廉租房建设一度处于相对迟缓的状态。

    一、低收入阶层无力买房

    居住在北京市二环内阜成门附近平房里的居民们，最近心情颇不平静。他们在议论着，十七大报告中明确提出要加快保障性住房建设。

    “我在这个胡同里住了50年，1967年我就住在这里，现在旁边高楼林立，我们却挤在这又小又窄的平房里。”现年57岁的涂大爷从小就在胡同里长大，一家三口住在一间20平米的平房里。

    “以前我们是既盼拆迁又怕拆迁，希望通过拆迁住上大点的房子，又担心拆迁拿到的钱不够买房子的。”涂大爷本想着房子拆了后，再加上省吃俭用存下的10万元，应该能在北京买套房子，但北京高企的房价彻底粉碎了他的新房梦。

    “现在住的房子是二层的平房，我们住在一楼，就算拆迁给我40万元，我也买不起房啊。新闻上说，现在北京四环内的房子均价都一万五了，让我们老两口去贷款买房，哪有钱还啊。”涂大爷和爱人都是北京市的下岗工人，两个人月工资合在一起不到2000元。孩子刚从职业高中毕业，还没找到工作。

    像涂大爷这样，面临买房困境的普通老百姓还有很多，他们迫切需要改善居住环境，却在高房价面前无能为力。

    “这些人都是需要政府救济的低收入阶层，他们居住条件的改善需要完全依靠政府提供的帮助 ......