2007年10月31日，国家发展和改革委员会颁布的《造纸产业发展政策》，是建国以来我国正式颁布的第一部系统的造纸产业发展政策。造纸产业发展政策的颁布实施，对保障我国造纸产业持续、稳定、健康发展，将具有重要和深远的意义。为此，本刊特邀国家发展和改革委员会工业司副司长贺燕丽,对《造纸产业发展政策》做了进一步解析，以便准确理解、扎实落实、认真执行《造纸产业发展政策》的各项规定，为全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的中国现代造纸工业的战略目标,做出新贡献。

    为了贯彻落实科学发展观,促进造纸产业稳定、健康、可持续发展，国家发改委会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院，对造纸产业发展政策和造纸工业“十一五”发展等问题，进行了广泛深入的研究。课题组在大量调研的基础上，结合《造纸产业发展安全与重组问题研究》的成果以及相关法律法规，拟制出《造纸产业发展政策(送审稿)》。国家发展和改革委员会在充分征求各有关部门、社会中介机构、行业专家和制浆造纸龙头企业的意见后，制定印发了《造纸产业发展政策》。

    一、造纸工业的重要地位和制定《政策》的必要性

    (一)造纸工业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位

    首先，造纸工业是重要的基础原材料产业。纸产品是国计民生不可缺的必需品。2006年，我国消费纸及纸板6600万吨，其中仅7%直接用于日常生活使用，60%用于包装。纸质包装已成为商品出口包装的重要形式，我国每年用于出口贸易的纸质包装材料已达2000万吨以上，30%用于印刷、书写等文化用途，其余用于电器绝缘、耐温隔热、过滤等方面。参考比较通行的国外行业划分标准 ......