一是受城镇化进程加快等因素影响，2008年全国城乡劳动年龄人口继续保持增长，约有2300万人需在城镇就业，而能提供的就业岗位约为1200万个，劳动力供大于求1100万人左右。农村仍有1亿左右的剩余劳动力需要转移。二是青年人就业问题日益突出。2008年全国普通高校毕业生将达到559万人，比上年增加64万人，加上2007年没有就业的140万人，需要当年就业的高校毕业生共700万人，达到历史新高。青年人失业问题凸显，已成为失业人群的主体。在城镇调查失业人员中，30岁以下人员所占比重超过40%。三是劳动者总体素质与岗位需求不适应的矛盾较为突出。部分地区、部分企业的结构性、季节性招工难进一步加剧。四是新颁发的《劳动合同法》对规范劳动关系将发挥重要作用，但短期内部分用人单位可能缩减用工，用资本替代劳动，对低端劳动力市场带来一定冲击。

    (三)收入差距扩大和分配秩序不规范问题仍较突出

    一是尽管农村居民收入实现了快速增长，但城乡居民收入差距仍进一步扩大，2007年，城乡居民收入差距达到了3.33倍，处于历史高位。二是城镇职工平均工资大幅增长的同时，工资低于平均数的职工占比较大。据统计局对五省市200户企业、3万名职工的调查，低于当地平均工资水平的人数占比超过70%。部分私营企业和劳动密集、竞争充分企业的职工以及一线工人工资水平偏低，工资增长缓慢。三是部分行业工资分配仍不规范。垄断行业职工收入过高，工资外收入不规范。事业单位收入分配制度改革相对滞后。四是收入调节政策不完善，基础能力薄弱。个人所得税税制、税率级距设计仍不够合理 ......