在市场经济条件下，由于不动产的不可移动性和住房作为商品的双重特性——既是必需品同时又是投资品，住房市场从来就是一个区域性特征明显的市场，也是一个不可能完全自由竞争的市场，因此，保证住宅市场的公平正义既是政府的天职，又成为各级政府干扰市场的最好的理由。

    解决中国城乡居民的住房问题，保持住宅和房地产业的持续健康发展，应始终坚持公平正义。那些认为只要完善了住房保障制度，就实现了住房的公平正义的认识，显然是片面的。只有认真转变政府职能，坚持决策的科学化、民主化，强调不同主体的广泛参与，平等体现不同主体的利益诉求，才能全面推进住房领域的公平正义，最终实现社会的和谐和百姓的安居，本文就此提出了一些具体的政策建议。

    一、解决中国住房问题必须体现公平正义

    政府应不应该或者可不可以干预住房市场？这一命题从理论上并不难破解，因为答案是肯定的。在市场经济条件下，由于不动产的不可移动性和住房作为商品的双重特性——既是必需品同时又是投资品，住房市场从来就是一个区域性特征明显的市场，也是一个不可能完全自由竞争的市场，因此，保证住宅市场的公平正义既是政府的天职，又成为各级政府干扰市场的最好理由。不仅西方发达国家如此，在中国社会主义市场经济体制下，也不例外。

    纵观改革开放30年来中国住宅产业的发展，特别是1997年取消住房福利分配，实行住宅供给和分配的市场化、货币化以来，围绕着政府对市场的宏观调控，以及经济适用房政策等问题的论争，一直就没有间断。特别是在房价连年持续上涨的情况下，解决最广大居民住房问题成为社会关注的焦点，并引发了对中国住房市场化和完善住房保障制度的深刻反思。

    2007年8月，国务院召开了全国住房工作会议，明确要求把解决城市低收入家庭住房困难 ......