在煤价高涨、自然灾害频发、企业财务费用和利息支出增长等因素的共同作用下，电力行业实现利润急剧减少，去年1～8月，累计同比下降81.6%，行业亏损面接近1/3。受此影响，电力投资增幅降至2004年以来的历史低位。

    2008年以来，由于煤炭供求紧张、价格看涨，火电行业出现亏损，企业生产意愿受挫，发电量增速逐月回落。与此同时，受工业生产减速影响，全社会用电需求增速也持续放缓。 目前，我国电力行业发展仍存在很多问题，突出表现在：电网建设相对滞后、电煤供需矛盾突出、电价改革不到位等。2009年，国际经济环境更加复杂，不确定性增多，我国经济面临周期性调整和结构性调整双重压力，规模以上工业增加值增速将降至13.5%左右，预计全社会用电量增速也将进一步回落。为了促进我国电力行业的可持续发展，满足经济发展对电力的需求，保证电力的稳定、充足供应，未来电力行业政策取向是：保持行业适度超前发展的原则，加快电网建设，努力减少电煤供需矛盾对电力工业运行的影响，同时推动资源节约型国民经济体系的建立，抑制电力需求的过快增长。

    一、行业总体运行情况

    (一)总体生产情况

    2008年8月，宏观经济运行继续呈现回落的态势。当月工业增加值增长12.8%，环比回落1.9个百分点，其中，轻、重工业分别回落0.5和2.5个百分点。去年1～8月份，全国工业增加值增长15.7%，比1～7月增速下降0.4个百分点，比2007年同期增速(18.4%)降低2.7个百分点 ......