二、煤炭工业发展中存在的矛盾与问题

    (一)铁路运输瓶颈突出，总量、结构、体制都存在诸多问题

    随着我国经济社会的发展，煤炭消费量不断增长，铁路作为煤炭运输的主渠道，可谓是压力空前。但长期以来，铁路投资不足，路网规模总量欠缺和结构不合理问题突出，再加上春运、暑运、救灾也会给铁路运输带来种种压力。这严重制约了煤炭外运，造成了部分省市煤炭紧缺和价格上涨。预计到2010年，“三西”煤运能力达到9.57亿吨，与届时至少10亿吨的需求存在较大缺口。我国铁路行业的垄断导致行业发展缓慢，一直是多年来我国经济发展的瓶颈环节，铁路运力分配很大程度上不是由市场说了算，而是铁路部门的计划说了算，市场供求关系也就不可能完全由市场决定，煤炭市场在很大程度上依赖计划运输，铁路车皮成为稀缺商品，大小煤矿不得不经常与铁路调度“沟通”，而电煤供应不足的各省区市也使出浑身解数争夺车皮。

    (二)煤炭主产区和消费区路途遥远，运输成本高

    我国煤炭储量的95%都集中在北部和西部，其中山西、内蒙古、陕西、新疆等北部地区,就占了煤炭资源保有储量的76%。但煤炭消费却正好相反，三分之二以上的需求集中在中东部和南部。长期以来，我国电力发展注重就地平衡、分区平衡，大量火电厂集中分布在东中部，所以必须北煤南运、西煤东运，形成了大规模、远距离输煤的格局。由于中间环节多、调控难度大，直接导致了运力紧张和煤炭价格上涨。目前，我国铁路煤炭运价为0.0975～0.12元/吨公里，公路运输1.2元/吨公里，如果按照公路的有效半径300公里测算，每吨煤炭运价铁路需要30～40元左右，而公路需要300元左右，如此巨大的差价促使煤炭运输率先采取铁路方式。由于我国煤炭主产地和消费地的地域差异，今后“西煤东运”和“北煤南运”的煤炭大迁移格局将依旧维持，运输成本也难以较大幅度下降，造成煤炭到岸价在坑口价基础上打滚翻番。

    (三)煤炭资源税税率偏低 ......