自2002年人民银行系统全面推行会计核算管理“四集中”改革以来，县级支行已成为所属地市中支这个统一会计主体的“网点”，只承担凭证接收传递、帐务信息录入等前台工作，帐务处理和核算监督由中心支行集中完成。据对怀化中支所辖支行的专题凋查发现，县级支行会计工作目前存在人员配置不合理，风险隐患多、工作效率低等问题，亟待进行改革。同时，随着会计集中核算系统(简称ABS系统)和现代化支付系统的推广运用和商业银行会计核算数据不断集中以及财税库行联网的稳步推进，全面上收县级支行会计核算业务至中心支行集中核算的时机已经成熟。

    一、当前县支行会计核算的基本现状

    (一)制度约束，支行会计核算业务量逐步减少人员闲置，而其它部门人员紧缺。怀化中支下辖10个县(市)支行，共有四十名会计人员，每个支行均配备四人。随着中央银行会计集中核算系统上线运行和现代化支付系统的逐步建立，近年来会计业务量呈不断锐减之势。调查显示，2008年10月至2009年1月，下辖10个县支行会计核算业务量日均10笔，其中国库同城核算业务5笔，占日均业务量的50%，且业务集中在上午10点到12点(见表一)，个别行有的工作日甚至无一笔业务发生。如果支行国库部门加入大、小额支付系统直接清算(有预留接口，湖南省浏阳支行已试点运行)，或实行全国国库数据集中改革，支行会计核算业务量将再萎缩一半以上。山于会计核算业务发起无固定时间，支付系统运行期间随时可能发生业务，会计人员必须在岗全天等候，难以安排其它工作，人浮于事现象严重，形成人力资源闲置浪费。

    (二)岗多分散，不利于风险防范。目前基层支行会计、国库、发行业务系统独立运行，共有15个业务系统，仅会计就有11个系统，按照内控管理要求需设置40个以上岗位。如ABS系统规定每个网点必须设置记帐、复核、网点主管三个岗位，虽然这些岗位业务量不大，但按照制度规定不能相互兼岗 ......