[摘要]国有企业建立现代企业制度,完善企业所有权与法人财产权分离的治理结构,国有资本以股权的形式进入或退出企业,这是经济发展的要求。而内部审计不仅对增加组织价值、改善组织经营、评价组织控制发挥着作用,而且在促进国有企业改制中也扮演着重要角色。因此,发挥内部审计在国企改制中的作用,完善其流程,对建立健全企业内部审计体系,促进国有企业可持续发展具有重要意义。

    [关键词]国有企业 改制 内部审计 制度

    一、新时期加强国有企业改制管理的现实意义

    国有企业改制包括转让国有股权,或以增资扩股来提高国有股权的比例,以及重组、联合、兼并等其他形式。2003年11月,国务院转发的国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》明确指出:“国有企业改制要支持国有经济控制重要行业和关键领域,提高国有经济的控制力、影响力、带动力;在其他行业和领域,国有企业通过重组改制、结构调整、深化改革、转换机制,在市场竞争中实现优胜劣汰”。这里不仅涉及国有企业改制的具体事宜,而且还关系到国有经济布局和结构调整等战略问题。为此,各级国有资产监管部门,应该首先制定好国有经济结构调整的战略规划,明确哪些是国有经济控制的重点行业和关键领域,哪些国有企业应予以退出,由此统领国企改制的目标和方向。这样更有利于企业把握好“有进有退”的界限,从而使国企改制沿着符合中央精神的正确导向有序进行,同时,也为内部审计参与国企改制并充分发挥其作用,提供更有利的政策依据。

    二、内部审计在国有企业改制中的作用

    (一)促进企业建立健全法人治理结构

    通过对企业改制过程的内部审计,促进企业以《中华人民共和国公司法》及国有资产管理相关法律、法规为标准,推进公司法人治理机构、公司管理机制建设,维护股东利益,确保国有资产的保值增值。

    (二)发挥内部审计的监督作用,防止国有资产流失

    在改制过程中,内部审计的重要职能就是按照国家相关部门的要求,明确产权关系,并在此基础上进行资产评估,再按照一定的比例折算成国有股,同股同权。

    (三)防范改制过程中的违法违纪行为

    在改制过程中,由于事情繁多,手续复杂,同时,人们在思想上也会存在一些波动,不可避免地可能导致侵占资产、借机谋利的现象大大高于平常 ......