[摘 要]城市化与工业化的不一致会造成失业等社会问题。而非正规就业做为一种就业形势,弥补了工业化不能提供足够的就业岗位的不足,为生存在二元结构夹缝中的农民工提供了城市生存平台。所以发展非正规经济,是加速城市化进程、促进农村劳动力转移、以工促农和统筹城乡发展的有效途径。

    [关键词]非正规就业 城市化 农业剩余劳动力流动

    一、引言

    不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。但对城市化的内涵有一致性(但对城市化内含的看法却有共同点):城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程;在此过程中,城市基础设施和公共服务设施不断提高,同时城市文化和城市价值观念不断向农村扩散。学术界以城镇人口占总人口中的比重衡量城市化水平。城市化过程受社会经济发展水平的制约,且与工业化密切相关。

    城乡之间的人口流动使农民脱离农业转入工业,这一方面是工业发展的吸引,另一方面表现为城市化进程,然而现实中城市化进程与工业化进程并非保持一致,城市化的速度超过工业化的速度会导致大量的失业,而工业化超过城市化会造成劳动力短缺。在20世纪六七十年代,许多发展中国家开始遇到了始料未及的严重城市失业问题,同时又有越来越多的农民试图离开农村进入城市,过多的失业流动人口不但不能带动经济发展,反而成为经济发展的障碍和拖累。农民进入城市,国家即没有在城市提供充足的就业岗位,也没有为流动人口铺垫后路,使农民成为生存在二元结构夹缝的贫民。很明显中国城乡悬殊的工资差距已经吸引了力大量农村劳动力流入城市,而城市工业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限,我国的城市化进城程明显超过了工业化进程 ,我们既要留住这部分工业吸纳不掉的剩余劳动力,充分保持城市劳动力市场的弹性,又不能让城市陷入贫困化境地,如何安置这部分劳动力是问题的关键。

    城市不能提供足够的正规就业岗位,那么农民工进入城市以后首先进入的就是临时就业部门,农村人口进入城市被局限在非正规就业市场,大多从事非正规就业,有限地参与城市的劳动分工。城市化要求城市人口比重不断增大,而非正规就业就是流动人口进驻城市的一个生存平台 ......