在即将出台的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》总报告中，节能环保产业作为未来五年国民经济四大支柱产业(另三个为新一代信息技术、生物和高端装备制造业)之首，定位是“具备大规模产业化发展基础，明确将全面推向市场。”而由国家发改委环资司牵头制订的《“十二五”节能环保产业发展规划》，预计近期也将一并出台。

    【问题】节能环保产业对于经济发展和环境保护均具有显著的促进作用，然而，由于其具有较强的外部性，社会效益大于经济效益，使得其在发展中面临诸多问题。

    首先，与国外产业发展情况相比，我国环保产业存在企业规模小、产业集中度不高等问题。截至2009年，全球最大环保企业威立雅集团营业收入为320亿欧元(约合2800亿元人民币)，第二大环保企业苏伊士集团营业收入为123亿欧元(约合1080亿元人民币)。目前，我国大型环保企业年营业收入大多在20亿元-30亿元人民币。

    其次，中小企业难以享受到政府的优惠政策。节能环保产业面临着一堵墙，这堵墙就是技术创新型公司很难进入政府或者国企的采购体系，而政府恰恰是这个产业主要消费者。尽管节能环保产业政策出台很密集，但政策更多的是浮在了上面，主要是国有大中型企业能享受到，下面的一些中小企业 ......