生态补偿，以公平促发展

    随着我国经济的高速发展，资源环境和生态问题已成为社会经济发展的瓶颈。解放以来我国在环境污染和排放收费方面已经制定了一系列的法规，但在自然生态保护方面存在政策结构性缺位，特别是相关的生态经济政策严重短缺，造成生态保护与经济利益关系的扭曲，使得保护者得不到应有的经济回报，破坏者未能承担破坏环境的责任和成本；受害者得不到应有的经济赔偿。这种生态保护及其与经济利益关系的扭曲，不仅使中国的生态保护面临很大困难，而且也影响了地区间以及和不同利益相关者之间的和谐。要解决这类问题，必须建立生态补偿机制，以便调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态和环境保护，促进城乡间、地区间和群体间的公平性和社会的协调发展。

    生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排(李文华，2006)。对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的理解包括对生态系统服务的补偿和对环境污染的处罚。从我国的目前实际工作来看 ......