财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段，是分税制财政体制的重要组成部分。根据财政部门的界定，我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付，其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标，而专项转移支付则具有各自特定的用途。

    一、财政转移支付制度存在问题

    目前，财政转移支付的问题主要表现为以下三个方面：

    一是转移支付体系的结构仍不合理，专项转移支付占比过高，不利于均等化效果的发挥。2010年，中央财政对地方专项转移支付支出14112.06亿元，占中央财政转移支付的52%。

    二是一般性转移支付均等化效果仍不显著。一方面，一般性转移支付包含均衡性转移支付、民族地区转移支付等9个细项，种类繁多，不利于各自之间协调，影响了均等化效果的发挥。另一方面，一般性转移支付中，完全以公式化计算的均衡性转移支付占比较低，且均衡性转移支付所依据标准收入与标准支出的测算公式及决策程序还不够公开透明，影响了均等化目标的实现。

    三是专项转移支付在资金分配、资金监管方面问题仍然很多。一方面，对专项转移支付资金额的确定仍未建立起一套科学完善的计算公式和测算办法 ......