我国落后地区要实现跨越发展，必须依靠科技创新和人力资本，然而，落后地区的科技水平和人力资本大大落后于东部沿海地区，制约赶超战略的实现。2010年，国内发明专利申请量为20多万件，其中东部占65%以上，西部仅为15%。

    3、产业结构不优。经济发展和效率还决定于产业结构和布局。在沿海开放前，我国产业布局基本平衡，20世纪60年代一些重化工业还向西部集中。先期开放的效应，迅速形成外向型需求导向的沿海新产业布局，进而形成新的产业布局。“在一个区域内，无论是区内的资源，还是所吸收的区外的资源，配置的效率或产出的高低都是由其经济结构所决定的。”④国务院发展研究中心对1980-1990年我国各区域的工业结构对工业增长的影响的研究表明，就工业经济增长而言，大多数东部沿海省市的结构性转移增长都为正值；西部大多数省区为负值。全球排浪式产业转移使西部地区长期处于产业分工低端和微笑曲线的底部。改革开放之初，日本和亚洲“四小龙”的低端产业转移到我国东部沿海地区，30年后，东部沿海地区产业开始升级，原有产业向西部开始转移，使西部地区产业结构依然整体处于落后、经济效率低下的状态。2010年，东部地区三次产业的比例为6.3：49.4：44.3，西部为13.1：50：36.9，产业结构又决定着资源分配的格局，由此导致落后地区的边际增长后劲动力不足。

    4、基本公共服务水平低 ......