第一、我国社会保障服务要量力而行

    有129227万人口的中国在2003年的GDP总量是116694亿人民币，折合欧元为11669亿欧元，人均GDP为903欧元。欧盟同年GDP总量接近9万亿欧元，人均为23400欧元。 根据世界银行的标准，我国已经进入了中等发达国家的行列，但实际上仅仅是刚刚踏进中下等水平的门槛。与欧盟15国相比，我国的人均GDP大约是其1/25。从经济与社会发展程度看，欧盟国家多数是发达的工业化国家，除了爱尔兰、意大利、希腊、葡萄牙、西班牙外，所有其他10个国家都已经进入第二个现代化发展阶段。到2001年时，那里从事农业的人口比例只有4%，从事制造业的人口比例是29%，从事服务业的人口比例已经高达67%；而我国从事农业的人口约49.8%，从事制造业的人口是23.5%，从事服务业的人口只有26.7%。到现在中国尚有7～8亿的农村人口，现代化的发展程度是完成了第一次现代化的70%左右。两相比较，我们没有理由不采取更加现实的社会保障服务策略。经济与社会发展阶段和水平决定了中国只能按照发展中国家的水平来提供相应的社会保障服务。制度应当规范，但水平应当节制，宣传不宜过头，要突出重点，兼顾大面，循序渐进，为良性循环打好基础。

    第二、我国社会保障服务要以救援为主

    在欧盟等发达国家的社会保障体系中，主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分内容。其中社会救助是对社会上生活困难人群的援助；社会保险是通过资金积累途径 ......