台湾学校“辅导工作六年计划”述评(1)
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“辅导工作六年计划”是台湾“教育部”于1991年颁布的，包括18项子计划，自1992年度起实施六年，投资经费高达新台币85.95亿元，是台湾迄今规模最大的辅导计划，对台湾的辅导工作产生了深远的影响。
一、“辅导工作六年计划”介绍
台湾“教育部”于1991年2月颁布了“辅导工作六年计划”这一纲领性文件，文件包括了十大部分内容，下面我们对其作一简要介绍。
(一)计划缘起
文件提到，(计划制定前)台湾青少年问题行为有日益严重的趋势，犯罪比例日渐升高，而犯罪年龄逐年下降，这一现象对“社会”安宁与“国家”安全已构成相当程度的威胁。文件认为，家庭、学校、社会均应该为这一现象负责，而教育辅导工作的开展不理想也是主要的原因之一。
文件指出，辅导工作是上世纪教育革新运动中所产生的新概念与新方法，发达国家的经验表明辅导工作是解决青少年问题的积极策略。有鉴于此，“教育部”在专家和实际工作者的帮助下，检讨当时的缺失，以计划的形式，分阶段制订目标和工作项目，逐步整合辅导活动，建立辅导体制，通过计划的有效实施，统整规划辅导工作的发展，希望能够有效地解决青少年问题。
(二)计划目标
文件将计划目标分为总目标和阶段目标两部分，采用策略与目的合并的方式进行叙述。
总目标：结合家庭、学校、社会及“国内外”资源，建立全面辅导体制，统整规划辅导工作发展。目的是减少青少年问题行为，培养“国民”正确的人生观，促进身心健康，增益社会祥和。
第一阶段目标(1991.7~1993.6)：培育辅导人力，充实辅导设施，整合辅导活动。目的是厚植辅导基础。
第二阶段目标(1993.7~1995.6)：修订辅导法规，扩展辅导层面，实施辅导评鉴。目的是落实辅导工作。
第三阶段目标(1995.7-1997.6)：建立全面辅导体制。目的是统合发展辅导效能。
(三)计划项目
在目标的基础上，文件又细分出18个计划项目。从下表中，我们既能明确18个计划项目，同时也能了解每个项目在整个计划中所处的地位，以及项目与目标的结合情况。
(四)执行要项
文件在规划了计划项目之后，继续对每个计划项目进行细分，规定了每一计划项目的执行要项。在此我们不对执行要项进行一一介绍，仅对比较重要的实施璞玉专案计划的执行要项进行介绍。实施璞玉专案计划包括以下执行要项：
⒈规划学校生涯辅导具体措施
⒉规划“璞玉专案辅导教师”追踪辅导策略
⒊逐级办理研习活动
⒋加强办理学校生涯辅导活动
⒌调查中途辍学及“国三”低成就不准备升学学生
⒍进行“璞玉专案辅导教师”任务分配
⒎办理学生离校前家庭访问与辅导
⒏实施追踪辅导
⒐填报辅导资料
(五)执行内容
在执行要项下面，文件又详细规定了每一执行要项的执行内容。在此我们仍以实施璞玉专案计划为例，对其中的第一和第三个执行要项的执行内容进行说明。
⒈规划学校生涯辅导具体措施
“教育部”邀集学者专家、“各层级行政人员”、“国中”校长、辅导室主任、导师代表、职训及就业辅导机构人员、厂商代表等共同研议具体有效生涯辅导措施，包括媒体制作、宣导方式及时机、参观活动规划、就业资讯的汇集与展示。
⒉逐级办理研习活动
(1)“教育部”办理“省市”、“县市行政人员”、“国中”校长、辅导室主任代表研习活动，宣示本案精神，讲解“学校生涯辅导具体措施”及“璞玉专案辅导教师追踪辅导策略”内涵。
(2)“直辖市教育局”及“县市政府”办理所属“国中”校长及辅导室主任研习活动。
(3)各“国民”中学办理“璞玉专案辅导教师”研习活动。
(六)实施时程
在规定计划项目、要项和执行内容之后，文件又规定了每一个要项的执行时间表。在时间表上，文件将整个计划六年的实施周期划分为三个阶段，每个阶段两年，然后详细地列出每一要项进行实施的年份。由于内容比较多，在此我们不进行列举。
(七)经费需求
在这一部分，文件对计划各个项目所需要的经费也进行了详细的列举，每个项目经费由几千万新台币(4元新台币约等于1元人民币)到几十亿新台币不等，总经费需求达到85.95亿新台币。经费需求量在前三位的项目分别为：实施璞玉专案计划(22.86亿新台币)、充实辅导室及咨商室计划(17.7亿新台币)、培育辅导人才计划(15.45亿新台币)。
(八)执行要点
这里所谓的执行要点指的是“辅导工作六年计划”执行过程中的组织和协调工作的要点，与前文所说的计划的项目、要项等不同。文件将执行要点又分为行政协调和考核评估两部分，下面我们将对这两部分内容进行简要介绍。
⒈“行政”协调
文件中，“行政”协调又分列了九点，主要涉及四方面内容：第一，成立“推动‘教育部’辅导工作六年计划督导委员会”、“执行小组”(各子项目)、“行政事务协调联络小组”，详细规定各单位的人员组成、工作任务、费用等；第二，培养辅导人员；第三，成立“青少年问题与辅导研究中心”，以掌握青少年的问题，配合计划各项辅导措施的推广；第四，规定计划申请办法及计划经费的管理办法。
⒉考核评估
进行考核的目的是检讨和改进计划执行过程中出现的问题，增进计划的成效。 “教育部”、“省市教育局”、“县市政府”配合各执行小组，聘请学者、专家和具有实践经验的人员组成考核小组每年开展考核评估工作。
(九)预期成效
在这一部分中，文件估计了每一计划项目可能达到的成效。在这里我们仅以实施璞玉专案计划为例进行说明。实施璞玉专案(“国三”不升学学生辅导)计划的预期成效为：
⒈对于“国三”不升学学生编配璞玉专案辅导教师，实施追踪辅导三年，辅导其顺利就业，并协助解决困难问题，避免(其)游荡于外，产生问题行为，危害“社会”安宁。
⒉对“国中”办理中途辍学及三年级学业困难儿童进行学习辅导，使成绩低落儿童获得妥善照顾，帮助其增进成功经验，促进健康生活。
(十)附录
附录包含计划总说明、经费需求统计表、规划作业程序及重要文献、当前辅导政策与发展取向——“‘教育部’辅导工作六年计划”内涵分析等四个部分内容。其中计划总说明部分对该计划的各方面内容又作了详细的说明；经费需求统计表则非常详细地列出了每个项目的经费需求、标准和计算说明；规划作业程序及重要文献部分说明了“‘教育部’辅导工作六年计划”规划作业程序，列出了“行政院”、“教育部”关于该计划的重要文件；当前辅导政策与发展取向——“‘教育部’辅导工作六年计划”内涵分析是台湾学者对辅导工作六年计划内涵的解读。
二、“辅导工作六年计划”简评
“辅导工作六年计划”是一项耗资巨大、持续时间达六年的浩大工程，它的实施过程对台湾的辅导工作产生了极其深远的影响。然而，该计划的实施效果究竟如何，是否真正达到了预期的目标呢？ (叶一舵 郑小东)