一、课题提出背景

    1999年8月13日教育部颁发了《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》，对心理健康教育的重要性、必要性进行了论述；对心理健康教育的目标、任务、途径、方法及基本原则做出了规定；对心理健康教育的组织领导、师资队伍、条件保障及需要注意的问题提出了要求。2002年8月1日，教育部印发了《中小学心理健康教育指导纲要》，对中小学心理健康教育的指导思想、基本原则、目标、任务、内容、途径、方法及组织实施等都做出了更加明确的规定。

    如果从1999年教育部颁发《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》算起，我国的中小学心理健康教育工作已经开展了10年。在这期间，许多地区、学校对心理健康教育的理论与实践进行了大胆探索。在探索过程中，大家发现了一些困难和问题，比如，行政推动不够，科研指导力度缺乏，机制不健全，心理专兼职教师无职称系列可走，心理老师师资队伍出现了这边培训那边流失的严重问题等。但行政推动不够到什么程度 ......