2005年7月国务院发展研究中心课题组的一篇名为《对中国医疗卫生体制改革的评价与建议》的文章称：“改革开放以来，中国的医疗卫生体制发生了很大变化，在某些方面也取得了进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。”不难想象这句话在当时所引起的震动和反思，而之前的医疗卫生体制改革(以下简称“医改”)“是不成功的”这一结论逐渐成为共识。中国的医疗卫生事业将向何处去？政府和学界开始了对新医疗体制改革的探索。

    2006年9月，由国家发改委、卫生部牵头，多家部委组成的医疗体制改革协调小组成立，全面启动了新医改方案的制订工作。2007年春节前，医改协调小组委托六家国内外机构进行新医改方案的设计，随着后来更多机构的加入，新的医改方案一度有十套之多。

    经过多方征求意见，2009年4月，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》终于发布，随后《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》发布，把加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和推进公立医院改革试点作为2009年～

    2011年的重点工作，新一轮的医疗卫生体制改革由此拉开序幕。

    自新医改实施开始，数年过去 ......