2007年1月8日，卫生部主导制订的新医改方案首度亮相。这份方案的核心，就是政府要做到“三提供”——提供基本医疗和公共卫生所需的资金、由政府兴办的社区卫生服务中心和公立医院为居民提供主要的医疗服务、政府采购提供药品来源。这份方案基本颠覆了中国20年来一直进行的市场化医改。

    主张医改以市场为主导的一派被媒体冠之以“市场派”，主张以政府为主导的则是“政府派”，两派的争论一直不断，新方案的出台并没能平息这种争论，在原卫生部内部争论同样存在。方案出台后，卫生部组织“政府派”和“市场派”闭门辩论，前者由国务院发展研究中心课题组负责人葛延风领队，后者由北大医改方案小组的刘国恩率领，辩论的结果是，大多数在场的卫生部官员支持市场派。

    5月30、31日，在钓鱼台国宾馆，八套医改方案秘密“过堂”，之前有关新医改方案于5月20日出台的传言宣告破灭。高强在“堂审”时宣布，“所有的方案都只是提供参考，没有八个方案，只有一个方案。”据一位与会者透露，完全主张“政府主导”的方案只有一个半——国务院发展研究中心的一个和北大的半个(北大方案组中李玲主张政府主导，而刘国恩主张市场主导)。6月，清华大学与哈佛大学合作设计的方案被纳入其中，至此 ......