《规范》指出，要按照“四个分开”的要求，全面推进县级公立医院改革，深化城市公立医院改革。巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，优先发展基层医疗卫生机构，逐步形成基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的诊疗模式。

    “建立医疗联合体等分工协作机制，促进医疗资源纵向流动，推动大医院与基层医疗卫生机构、县级医院与乡村医疗卫生机构的协作联动。”

    政府把医改的破局重任落在了“通过医联体实现纵向整合资源，实现患者的分级诊疗”上，希望“以三级医院为核心，带着几个二级医院，辐射一片社区和乡镇医疗机构”。

    从结构上来分析，医联体中各级医疗机构的功能定位大致可分为：三级医疗机构作为区域内急危重症和疑难病症的诊疗中心，以提供住院服务、急诊服务和转诊服务为主。二级医疗机构主要负责辖区内基本医疗服务及危重急症患者的抢救。一级医疗卫生机构以维护和促进居民健康为主要职责。

    在2013年1月召开的“全国卫生工作会”上，时任卫生部部长陈竺称，“要积极探索和大力推广上下联动的医疗联合体制机制。”随后，在2013年1月中旬的“医改专题媒体通气会”上，时任卫生部医改办副主任梁万年表示，在今后一段时间内，医联体模式应是让患者就近享受优质医疗服务的重要途径 ......