事故与灾害本应靠技术对策加以控制，但国内外减灾实践证明，软对策往往比硬技术更为有效。这不是说弃之硬技术，而是靠软对策予以重新的组织及梳理，从而更有效，更可靠地成为控制现代事故与灾害的有效“技术”。安全文化正是所有软对策中的斗种，它诞生完善于20世纪80年代末，在20世纪90年代迄今愈来愈受到关注及发展。

    一、灾难与警示：切尔诺贝利核事故17周年祭

    17年前的1986年4月26日，位于前苏联乌克兰地区基辅以北130公里的切尔诺贝利核电站，发生了自1945年日本遭受美国原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难，成为人类和平利用核能史上的一大灾难，这就是震惊世界的切尔诺贝利核电站泄漏事故。俄《国际文传电讯社》2003年4月23月报道，时至今日乌克兰共有250万人因切诺贝利核事故而身患各种疾病，其中包括47.3万儿童。核事故后的今天，在乌克兰的核受害者中最常见的是甲状腺疾病、造血系统障碍疾病、神经系统疾病以及恶性肿瘤等。

    爆炸释放了大约2.6亿居里的辐射量，大约是日本广岛原子弹爆炸能量的200多倍。这次事故造成的放射性污染遍及前苏联15万平方公里的地区，那里居住着694.5万人。由于这次事故，核电站周围30公里范围被划为隔离区，附近的居民被疏散，庄稼被全部掩埋，周围7千米内的树木都逐渐死亡。在日后长达半个世纪的时间里 ......